全省服務組織達5.3萬家，年托管糧食種植面積1.27億畝次

“春雷響，萬物長。”過了驚蟄，農事日益繁忙。越來越多的社會化服務組織，讓春耕生產效率更高、質量更好。

在蕪湖市灣沚區，當地大型合作社已進入早稻育秧的忙碌時節。在紅楊鎮，合作社負責人唐志文的水稻育秧工廠里，工人有的在平整育秧畦面，有的在調試催芽箱，還有的在卸運基質，為育秧做準備。區農業技術推廣中心副主任崔海龍介紹，今年全區計劃發展再生稻3萬畝，所需秧苗全部由育秧工廠提供，并實行機械插秧。“這樣可以保障秧苗品質，為二茬稻增產打下基礎。”崔海龍說。

據了解，以各類服務組織為依托，今年春季農業生產全省將投入各類大型高性能農業機械50萬臺，其中大中型拖拉機20萬臺，高效能植保機械18萬臺(植保無人機3萬臺)，耕整地、施肥機械10萬臺，水稻插秧機2萬臺。

在病蟲害防治上，服務組織的專業優勢更明顯。“在藥劑選擇、防治時機的把握上，服務組織更科學、專業，防治效果遠超一般農戶。”省農業農村廳種植業局一級主任科員曹高飛介紹，在春季農作物重大病蟲害防治上，全省將安排不低于8億元的資金，組織發動專業化統防統治服務組織5300個以上，強化無人機防治赤霉病監管平臺應用，落實“好時機+好藥劑+好器械+好品種+好監管”的小麥赤霉病全程綠色防控提質控害增產技術模式。

圍繞促進小農戶和現代農業有機銜接，解答“誰種地”問題，近年來各地大力發展農業社會化服務。省農業農村廳合作經濟經營管理總站統計顯示，截至2020年底，我省農業社會化服務組織達5.3萬家、占全國5.5%，其中托管服務組織3.47萬家、占全國的7%，托管服務糧食面積達1.27億畝次、占全國的12%。

不僅提升效率，社會化服務還帶動旋耕播種施肥技術、綠色病蟲害統防統治以及秸稈機械還田等綠色集成技術進一步應用普及，降低了農藥化肥施用量，降低生產成本，促進了農業綠色生產。

多數組織實力偏弱，全產業鏈、全程化服務比重較低

在亳州市，焦魁農機合作社負責人焦魁遇到了新問題。

“今年春耕生產到現在，服務的面積不大。”焦魁說，越來越多的種糧大戶購買了機械，澆水、施肥打藥這些都可以自己干，“像咱這樣的服務組織下一步怎么發展，得好好琢磨琢磨”。

這種情況不在少數。“很多服務組織在發展上遇到了瓶頸，服務能力跟不上現代農業發展需要。”滁州市南譙區農業農村局副局長楊松告訴記者，目前全區有43家農機合作社參加社會化服務組織，其中17家開展全程“四代一管”服務，帶動農民畝均增收20元。有些服務組織能與時俱進，增加烘干、無人保飛防、秸稈打捆作業等新服務項目，就發展得好;有些局限于提供基本的耕種收服務，就跟不上形勢。

在黟縣，徐海波引領的“有農模式”被農業農村部評為全國30個農業社會化服務創新試點之一，向全國推廣。通過與有農公司的合作，從產前生產資料的統一采購到產中全程機械化生產服務到產后稻谷加工與銷售，農戶90%以上的勞動量依靠農業社會化服務。“總體來多數服務組織脫胎于種糧大戶和合作社，規模偏小，科技含量不高，管理不規范，越來越不適應現代農業發展需要。”徐海波反映。

“從服務主體看，多數組織實力偏弱;從服務領域看，全產業鏈、全程化服務比重較低。”省農業農村廳合作經濟經營管理總站副站長甄秀軍分析，當前我省農業社會化服務組織中，作為骨干力量的農業企業數量占比僅為4.6%。農民專業合作社和農機專業戶占比78%，存在服務能力不足、管理水平不高、服務規模和服務質量參差不齊等問題。服務也主要集中在糧食等重要農產品的耕、種、管、收產中環節，技術指導、農產品初加工、銷售以及配套金融保險等服務還較為薄弱。除糧食生產外，水果、蔬菜、中藥材等特色經濟作物種植服務相對滯后，養殖領域的社會化服務幾乎是空白。

在甄秀軍看來，當前農業社會化服務發展呈現出四個顯著趨勢：在服務主體上將由各服務主體單獨服務向多服務主體聯合集成服務轉變;在服務領域上從糧棉油糖等大宗作物向果菜藥茶等經濟作物拓展，從種植業向養殖業等領域推進;在服務環節上由單環節服務向多環節、全程化服務轉變;服務方式上由實體化服務向實體化服務和信息化服務相結合方式轉變。

顯然，現代農業發展對社會化服務提出了新要求。

強化試點示范推廣，壯大服務主體、拓展服務領域

去年底，農業農村部辦公廳公布全國農業社會化服務創新試點單位，我省4個縣被確定為全國農業社會化服務創新試點縣，5個服務組織被確定為全國農業社會化服務創新試點組織。“以促進小農戶和現代農業有機銜接為主線，它們將深入探索農業社會化服務引領支撐農業現代化發展的路徑和舉措。”甄秀軍表示。

跟上時代需要，更好回答“誰來種地、如何種好地”的問題，我省將認真貫徹落實中央和省委省政府部署要求，以“兩強一增”行動為引領，以示范推廣農業生產“大托管”為抓手，進一步加強政策服務，壯大服務主體、拓寬服務領域。

服務能力強弱，關鍵看主體。甄秀軍說，我省將進一步支持各類農業企業和合作社、家庭農場等新型經營主體等為各類生產經營主體提供農業社會化服務。支持供銷合作社、服務協會、服務平臺等涉農組織依托技術、渠道、市場、信息等優勢，向農業服務業拓展。引導專業戶、合作社等服務組織進行聯合、合作，發揮自身優勢，彌補各自短板，提高綜合服務能力。支持農業企業與專業大戶、家庭農場、農民合作社結成利益共同體，提供產前、產中、產后一體化服務。引導農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場與基層供銷社、科研院校、行業協會等開展合作，共建跨區域集團化、市場化的新型服務聯盟，打造全程農業社會化服務網絡。

“在服務領域上，將推動農業社會化服務范圍從糧棉油糖等大宗作物向經果林等經濟作物拓展，從種植業向養殖業領域推進，從產中向產前、產后環節延伸，提高社會化服務對農業全產業鏈的覆蓋面。”甄秀軍表示，特別是支持服務組織探索開展市場信息、農資供應、氣象信息，以及農業廢棄物資源化利用、農產品初加工、倉儲物流配送、市場營銷等產前產后服務，加快補齊農業社會化服務短板。

加大政策扶持力度。“繼續用好中央財政專項資金，落實配套支持政策，財政扶持資金逐步從補主體、補裝備、補技術，向補服務轉變。”甄秀軍介紹，強化農村金融對社會化服務的支持，進一步完善政策性農業保險政策，支持符合條件的保險公司進入農業保險領域，為農業生產經營主體量身定做適合的保險品種。落實農業設施用地政策，保障農業社會化服務主體在生產設施、晾曬場、糧食烘干設施、農機具臨時存放場等附屬、配套設施方面的用地需求。(記者 史力)