今日，為加強對非銀行支付機構的監(jiān)督管理，規(guī)范非銀行支付機構行為，促進支付服務市場健康發(fā)展，中國人民銀行會同有關部門研究起草了《非銀行支付機構條例(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。

其中，征求意見稿要求，一是強化支付領域反壟斷監(jiān)管措施，明確界定相關市場范圍以及市場支配地位認定標準，維護公平競爭市場秩序。二是規(guī)范人民銀行的檢查權和檢查措施，保障人民銀行執(zhí)法權的有效行使。三是明確支付機構股權質押、開展創(chuàng)新業(yè)務、重大事項變更等情況須向人民銀行備案等監(jiān)管要求。

此外，《條例》堅持金融業(yè)務必須持牌經營，對支付機構按照“先證后照”原則，強化公司治理要求，實施全方位、全流程監(jiān)管。同時，通過正面清單加負面清單方式，明確成為支付機構股東、實際控制人和最終受益人的條件及禁止情形，加強對股東資質、實際控制人和最終受益人的監(jiān)管。

《條例》系統(tǒng)性提出支付機構在從事支付業(yè)務時必須遵守的原則與規(guī)定。一是根據從事儲值賬戶運營業(yè)務的支付機構和從事支付交易處理業(yè)務的支付機構風險程度的不同，分類確定業(yè)務監(jiān)管要求。二是明確支付機構發(fā)起的跨機構支付業(yè)務，應通過具有相應合法資質的清算機構處理，確保資金和信息安全、透明。三是強化備付金管理要求，強調備付金不屬于支付機構自有財產，要求支付機構將備付金存放在人民銀行或符合要求的商業(yè)銀行，并明確與之配套的審慎監(jiān)管措施，充分保障用戶權益。