放開落戶門檻,吸引更多人口進入,成為不少新一線城市的重要目標。
7月底,南京發布《南京市積分落戶實施辦法的通知》,降低了積分入戶的門檻:首先,通過積分落戶南京需要繳納的社保年限從24個月調整為12個月;其次,與蘇州的社保和居住年限互認。
記者發現,2017年以來,西安、沈陽、杭州、武漢、鄭州、重慶、東莞、合肥、青島、蘇州等多個新一線城市都降低了落戶的難度。目前來看,部分新一線城市只要求中專或者職院的學歷即可落戶,如鄭州落戶的學歷只要求中專、職院及以上,且沒有年齡限制。此外,沈陽、西安的落戶門檻在新一線城市中也較低。
在放寬落戶門檻的背后,是不少新一線城市的就業人口增速放緩。但是流動人口轉為戶籍人口帶來的基礎社會和公共服務壓力,讓更多新一線城市加入“差別化落戶”的行列。
新一線城市落戶難易不一
和一線城市相比,15個新一線城市的落戶整體難度更小,但目前并沒有哪一個新一線城市真正完全的“零門檻”。
那么,從學歷入戶來看,目前各新一線城市的整體情況如何?記者發現,入戶的條件一般會有幾塊規定:是否為本地畢業生、就業情況、社保情況、國家職業資格證書要求、最低學歷的要求、年齡等。
綜合來看,新一線城市落戶門檻最低的城市包括沈陽、鄭州、西安等地。
其中,西安提出,普通高等院校、中等職業學校(含技校)畢業或具備國民教育同等學歷的人員及留學回國人員可落戶。沈陽提出,技工學校、職業院校及以上在校生和畢業生(含往屆)可落戶。鄭州也提出,中專以上畢業生、職業(技工)院校畢業生可落戶。
記者認為,首先,這三個城市所處省份都是人口外流大省,很多勞動年齡人口外出打工。其次,這三個城市都致力于打造“強省會”,吸納更多本省人口流入,這使放寬落戶門檻成為它們共同的選擇。
也有新一線城市對于落戶的學歷要求設置較低,但有其他的附加要求。
比如,重慶提出,應屆專科以上和本市中等職業學校畢業生在渝就業的,可申請在城鎮地區登記戶口;高層次人才不受是否就業限制。長沙提出,本科及以上學歷,憑畢業證、就業報到證或合法穩定就業憑證落戶;其他類別高校、職業院校畢業生還需繳納城鎮社保憑證。
記者認為,相對較低落戶門檻的城市,具備類似的特征:勞動密集型產業發達,部分受益于產業內遷,吸納勞動力的力量增強;是所在地區的中心城市,教育資源和醫療資源相對豐富,可以承接更多的外來人口轉變成戶籍人口。
也有新一線城市的落戶要求相對較高。以天津為例,學歷入戶的最低要求是普通高校畢業生(全日制本科生),一般不超過40周歲。
力推差別化落戶
盡管落戶難易不一,但放寬落戶門檻,成為新一線城市的共識。
比如今年3月,青島市人民政府發布《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》,提出學歷人才落戶條件放寬,具有國家承認大專學歷人員以及技工院校、職業院校畢業生可以落戶。此前,青島的學歷落戶的門檻為具有全日制本科學歷或者學士學位的人員。
為什么?記者發現,一個關鍵因素是,人口的整體格局在發生改變,就業人口增速放緩,甚至出現一定下跌,成為不少大城市面臨的直接問題。
比如,江蘇省統計年鑒顯示,2013年,蘇州的就業人數達到695.2萬人。可是這一數據到2019年為692.6萬人,出現一定程度的下降。而剛剛降低落戶門檻的青島,山東省統計年鑒顯示,2018年該市就業人數為590.3萬人,這一數字到2019年下降到580.2萬人。此外,沈陽的城鎮非私營單位從業人員數量,在2017年為121.1萬人,2019年為119.6萬人。
與之形成鮮明對比的是,部分新一線城市就業人口的快速上漲。2016年,西安的從業人口僅為539.18萬人,這一數字在2017年上漲到596.21萬人,并在2018年上漲到621.22萬人,2019年上漲到645.86萬人。在這背后,率先放寬落戶門檻,確實成為西安吸引人口的重要因素之一。
但是,放寬落戶還有另外一個影響,這就是對公共服務和基礎設施增加壓力。這也是很多新一線城市今年紛紛推行“差別化落戶”政策的原因。
比如,2月18日,南京市人民政府辦公廳提出,全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區城鎮地區落戶限制,對持有上述四區居住證、繳納城鎮職工社會保險6個月以上的人員,即可辦理落戶。
7月2日,青島西海岸新區進一步降低落戶條件,全面放開落戶限制,實現落戶“零門檻”。
7月4日,杭州市政府提出,要建立差異化落戶政策體系。通過多項舉措引導核心城區過度密集區塊人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。
為什么要施行落戶差異化政策?
記者認為,一方面是國家政策力推;另一方面,中心城區在吸引人口入戶時有著更大的吸引力,但由此帶來的住房、交通、醫療等公共服務和配套設施壓力增加。
此外,城市規劃和發展戰略上的側重亦是原因之一。青島實行差異化落戶政策,與城市發展戰略指向西海岸有關。在山東省發布的12條舉措中,也具體提到了將來如何建設西海岸。
目前來看,人口流向大城市仍然是中國人口的重要規律,未來中國大城市對人口尤其是就業人口的競爭將更為激烈,而放寬落戶門檻只是增加吸引力中的一環,而且這一步伐在可預見的未來數年將繼續持續下去。
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