近期，經國務院常務會議審議通過，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行等六部門正式印發《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。26日，國務院召開政策例行吹風會，國家發改委副秘書長趙辰昕對《實施意見》予以解讀。

趙辰昕表示，此次發布的《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》，聚焦推動民營企業加快改革發展和轉型升級，也是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的系列文件之一。此外，國家發展改革委還通過進一步放寬有關領域市場準入、開展招投標領域專項整治、全面完善信用制度、降低企業用能成本、加大企業創新和轉型升級支持等方面的工作，努力為民營企業平等參與市場競爭、加快改革發展創造條件。

他指出，在各有關方面的共同努力下，制約民營企業發展的突出問題正在逐步得到解決或改善，民營經濟為今年我國經濟增速由負轉正做出了重要貢獻。當然，面對經濟高質量發展和構建新發展格局的新要求，民營企業改革發展和轉型升級仍面臨著一些新問題和新挑戰，我們將堅持問題導向，深入調查研究，根據需要持續完善政策組合，進一步激發民營企業活力和創造力。

那么，此次發布的《實施意見》制定起草過程中有怎樣的考慮?有什么務實的新舉措?在保障文件各項政策的執行和落實方面有哪些具體舉措?

制定出臺《實施意見》主要有四方面考慮

一是堅持問題導向。出臺文件重在解決問題，我們廣泛開展了專題調研，聽取各方面的意見和建議，準確把握不同規模、不同行業民營企業改革發展和轉型升級面臨的問題，在逐項梳理這些問題之后，形成了問題清單，我們又對應提出了一些政策清單。在這個基礎之上，針對突出的問題，分類提出有針對性的具體舉措。概括起來也就是我們要直面問題，想方設法幫助民營企業解決問題。

二是堅持長短結合。我們既要考慮應對今年疫情帶來的短期沖擊，解決民營企業當前生產經營面臨的突出困難，更重要的還要著眼長遠，我們著眼在穩定制造業民營企業投資、鞏固提升產業鏈水平、挖掘拓展需求潛力這些方面，提出一些提升民營企業發展信心、激發民營企業投資活力、鞏固提升產業鏈水平等長期性的政策。簡單地說，就是我們既要解決當前的困難和問題，同時要著眼長遠，不斷完善政策。

三是營造公平環境。在要素保障、技術創新、市場準入、投融資等方面，我們努力破除政策執行當中可能存在的隱性壁壘，補齊民營企業在政策待遇和政策執行當中存在的短板，著力營造公平競爭的政策環境和市場環境，確保把黨中央、國務院關于支持民營企業改革發展的有關指示精神和重要工作要求落到實處。

四是力求務實管用?！秾嵤┮庖姟妨η筇岢鲋苯涌刹僮鞯木唧w政策舉措，盡可能不提原則性要求和一般性方向，對自己不斷強調這個要求，就是力爭每一條政策措施都可落實、能落實、能見到實效。

聚焦信心、公平、創新 提出不少務實舉措

趙辰昕表示，支持民營企業改革發展和轉型升級，信心是關鍵，公平是基礎，創新是核心，因此這次聚焦了信心、公平、創新，提出了不少務實的新舉措。

關于增強信心、穩定預期。一方面，繼續實施各項支持政策，落實常態化疫情防控和復工復產各項政策，鞏固今年前期的政策成效。比如在市場準入方面，加快了電網企業剝離裝備制造等競爭性業務，進一步放開設計施工市場。還大力推動油氣基礎設施公平開放，切實為民營企業提供更好的發展環境和發展機遇。

另一方面，強化政策的落地見效，鼓勵各地建立統一的民營企業政策信息服務平臺，各個地方都要建立統一的政策信息服務平臺，建立民營企業轉型升級問題清單制度，每個地方對當地民營企業改革發展當中存在的困難和問題要心中有數，怎么樣有針對性的幫助解決。通過這種方式，暢通企業提出意見訴求的直接渠道，以此來幫助企業解決困難和問題。這是關于增強信心和穩定預期。

關于公平競爭、要素保障。在融資方面，國家發展改革委提出要進一步加大對民營企業信貸支持力度，當然過去也一直在提，但這次有更明確的要求。引導商業銀行增加制造業民營企業信貸投放，要大幅增加制造業中長期貸款，而且提出要加大“信易貸”模式的推廣力度，依托全國中小企業融資綜合信用服務平臺，支持開展信用融資。希望信用融資的規模越來越大。在人才保障方面，提出要暢通民營企業技術人才的職稱評審通道，實施職業技能提升行動，增加民營企業中享受政府特殊津貼人員的比重;在資質方面，提出優化縮減資質類別，建筑企業資質類別和等級壓減三分之一以上，這個非常具體，針對性很強;對新能源汽車、商用車等行業新增的產能，要求在符合市場準入要求的條件下，公平給予資質、認證認可，不得額外設置前置條件。這都是非常實的一些舉措;在要素流動方面，我們明確提出，除法律法規明確規定的以外，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得為企業在不同區域間的自由遷移設置障礙。這也是非常明確的，也是針對性非常強的一些要求。

關于支持創新、擴大投資。包括強化對民營企業科技創新支撐，國家發展改革委要求推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器進一步向民營企業開放，加快對民營企業的國家企業技術中心認定，實施企業“上云用數賦智”行動和中小企業數字化賦能專項行動，培育一批民營企業產業技術創新示范聯盟。還要求引導擴大轉型升級投資，鼓勵產業引導基金加大支持力度，支持傳統產業改造升級，支持民營企業平等參與項目投資。在鞏固提升產業鏈水平方面，提出依托產業園區促進產業集群的發展，提高產業鏈上下游協同協作水平。在深入挖掘市場需求潛力方面，也提出一些很具體的，包括適時修訂國家首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄，優化首臺(套)保險覆蓋的范圍，加大對小型關鍵裝備和核心零部件支持力度，支持自主研發產品市場迭代應用，通過示范試驗工程，提升國家裝備應用水平。

四方面措施保證《方案》落實

趙辰昕指出，《實施意見》最后一個部分專門強調如何落實，國家發展改革委提出要統籌推進政策的落實。下一步，國家發展改革委將會同有關部門按照職責分工，下大力氣把落實工作抓緊抓實。真正要推動落實，有幾方面的工作要做好：

一是圍繞優化環境抓好落實。《實施意見》緊抓優化環境、保障公平競爭，我們通過改革完善市場準入、政府采購、支持市場應用，在資金、技術、土地、人才、要素、資質等方面為民營企業的發展提供充足要素支撐，破除所有制歧視和隱性壁壘，剛才我已經做了相關介紹。清理和廢除與企業性質掛鉤的不合理規定，切實保障民營企業平等參與市場競爭、平等獲取生產要素、平等保護產權，通過這種環境來增強民營企業發展的信心。剛才工信部的同志、工商聯的同志也都講了相關觀點。

二是圍繞強化服務抓好落實?！秾嵤┮庖姟诽貏e關注涉企政策服務機制的完善，針對涉企政策企業參與渠道不暢、政策缺乏統一的發布渠道、政策知曉運用不及時不全面等一些民營企業反映比較集中的問題，我們將進一步建立健全企業家參與涉企政策制定的機制，引導地方建立統一的民營企業政策信息服務平臺。我在前面回答問題時已經強調了，通過統一的政策信息服務平臺，為企業提供順暢的意見訴求表達直通渠道，及時協調解決企業反映的問題，更好為民營企業做好服務。不管是大企業、中等企業、小企業，我們一視同仁，共同做好服務。

三是要圍繞凝聚合力抓好落實。《實施意見》由國家發展改革委和相關部門，一共是六個部門共同發布的。這么多部門聯合印發，目的就是匯聚各部門合力。下一步，我委將會同這些部門以及其他一些相關部門來共同完善工作機制，加強政策指導、工作協調和督促落實，及時梳理總結各地的經驗和成效，研究解決落實當中遇到的問題。

四是圍繞試點示范抓好落實。支持民營企業改革發展和轉型升級，我們認為要體現分層次、分類別、差異化的特點，《實施意見》提出開展民營企業轉型升級綜合改革試點，大家可能已經注意到了，我們提到了綜合改革試點，我們會支持試點的地方探索解決民營企業轉型升級面臨突出問題的有效路徑和方式。通過試點，哪些地方探索出好的路徑和方式，我們會及時發現、總結和推廣，我們會抓住現場經驗交流、典型案例推廣、關鍵問題解決這樣一些有效的辦法來推動各項政策落地見效。(許維娜)