作者： 祝嫣然

受到疫情、汛情等短期因素以及一些結構性、周期性因素影響，8月多項經濟指標出現回落。其中，8月消費增速比上月大幅回落6個百分點，超出市場預期。

國家發改委9月16日表示，疫情、汛情沖擊總體上還在可控范圍，消費將繼續保持恢復性增長，尤其是新型消費迎來了加快發展和提質升級的重要窗口期。促消費政策進一步發力，將有序取消一些行政性限制消費購買的規定，放寬服務消費領域市場準入。

中國人民大學副校長劉元春表示，事實上，“有序取消一些行政性限制消費購買的規定”是在去年底召開的中央經濟工作會議上首次提出的，但這樣的提法在過去討論中也很少見。行政性限制消費可能包括但不限于一些有限制的中高端消費、政府購買以及一些其他消費。

作為行政性限制消費典型代表的汽車，同日商務部發布了關于進一步做好當前商務領域促消費重點工作的通知，提出促進新車消費，加快推動汽車由購買管理向使用管理轉變，破除制約汽車購買使用障礙，釋放汽車消費潛力。

取消一些行政性限制消費購買

國家發改委就業司副司長常鐵威16日在發改委例行新聞發布會上表示，下一步促消費明確六個方面：提質量，優化消費供給；強能力，增強消費意愿；拓空間，挖掘消費潛力；促改革，激發消費活力；補短板，夯實消費基礎；優監管，改善消費環境。

其中，在促改革，激發消費活力方面，常鐵威透露，將有序取消一些行政性限制消費購買的規定，放寬服務消費領域市場準入，打通堵點，在疫情防控常態化同時，增加科學柔性管理，保障好人民群眾基本消費活動。

何為行政性限制消費購買？財信證券首席經濟學家伍超明對第一財經表示，主要是三類，一是過去受到限制的中高端消費，包括服務類消費，主要是針對行政部門的；二是針對居民消費的一些限制性措施，如汽車的限號限購等；三是一些醫療方面的限制性消費，不在醫保范圍內。

伍超明認為，放寬這些措施，能更好地滿足居民消費升級需求，同時讓中高端消費本土化，擴大內需市場。

去年年底召開的中央經濟工作會議，對2021年的經濟工作做出部署，提出八項重點任務。其中，在堅持擴大內需戰略基點任務部分，首次提出了“有序取消一些行政性限制消費購買的規定”。

劉元春舉例稱，醫療消費中，醫保哪些能報銷，哪些不能報銷，是有行政規定的，這一提法意味著可能會通過放大醫保的一些界限，讓更多人享受到優質的醫療服務。再比如，之前對一些中高端消費采取了一定限制，導致中高端消費外流，未來可能會在市場準入、稅收等環節以及定價方式上進行一定的放開，使中高端消費本地化，價格更低就能更好刺激國內消費。

發改委綜合司司長嚴鵬程1月曾公開表示，衣食住行需求仍是居民消費的大頭，也是消費升級的主戰場。今年要有序取消一些行政性限制消費購買的規定，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，鼓勵限購城市適當增加號牌指標投放。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒告訴第一財經，行政性限制消費最典型代表是汽車限購，許多城市為了緩解交通擁堵和空氣污染問題而出臺了管控車牌配額、二手車限遷等規定。而當前，汽車零售占社會消費品零售總額中商品零售的10%～15%。

此前在13日國新辦新聞發布會上，工信部部長肖亞慶表示，希望各地為新能源汽車的停車、充電等提供更多有區域特點的優惠政策，推動新能源汽車的應用，優化汽車限購措施，為促進新能源汽車消費進一步提供良好的環境。

羅志恒分析，部分具備條件的地方取消汽車限購，不但可以促進汽車消費市場的增長，還可以連動觸發交通、旅游、餐飲等一系列市場的消費增長，拉動就業市場和帶動相關產業發展，形成經濟增長的新動力(310328)。減少對購買高端消費品的限制，也有利于減少相關消費外流，實現消費本地化。

新型消費迎來窗口期

“從長期看，我國加快構建新發展格局，實施擴大內需戰略，扎實推動共同富裕，擴大中等收入群體，新技術新產業新業態新商業模式快速發展，這里面也孕育著巨大的消費潛力和升級需求，將有力支撐消費總量擴大和質量改善。”常鐵威在上述發布會上說。

工銀國際首席經濟學家程實撰文表示，現階段中國消費增速動力不足的主要因素包括消費者可支配收入增速下滑、房地產市場政策調控、人口老齡化、疫情對居民消費習慣的影響等。持續疲弱的消費數據或將進一步拖累全年中國經濟增速。

值得一提的是，由于疫情影響，傳統消費受到抑制，但各種新型消費業態加快擴容，線上消費逆勢增長，保障了居民日常生活需要，促進了經濟企穩回升，新型消費迎來窗口期。

數據顯示，“十三五”期間，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重，由2015年的10.8%上升到2020年的24.9%。特別是去年在疫情常態化防控的大背景下，全國網上零售額增速高出社會消費品零售總額增速14.8個百分點，今年1～8月同比增長了19.7%。

今年3月，國家發改委牽頭，28個部門聯合印發了《加快培育新型消費實施方案》，進一步細化實化深化了政策措施。此后，20多個省份和計劃單列市陸續出臺了促進新型消費發展的意見、實施方案、行動計劃等。

常鐵威認為，一系列政策措施陸續出臺，逐步破除新型消費的痛點難點卡點，市場主體活力得到有效激發。“目前，新型消費已迎來了加快發展和提質升級的重要窗口期。”

萬博新經濟研究院院長滕泰表示，一方面，疫情對服務業、農村等板塊的消費影響較為嚴重，需要更大的政策扶持來加快服務業正常經營，提升農村居民收入，加快恢復消費需求；另一方面，新能源汽車、“國潮”商品、健康用品等新供給與傳統的服裝、家具等老供給之間的“交接班”仍在進行中，線上消費增速遠遠快于線下，新消費需求增長空間廣闊。

增加居民收入與減負并舉

影響消費的根本性因素是消費能力。常鐵威在會上還提到，增加居民收入與減負并舉，著力促進低收入群體增收，制定擴大中等收入群體實施方案，穩步提升居民消費傾向和能力。

今年上半年的全國居民收入扣除價格因素后，兩年平均實際增長5.2%，略低于同期5.3%的經濟增速。7月份以來部分地區出現汛情和散發疫情，對部分地區和部分行業生產經營進而對居民增收也造成一定影響。

常鐵威表示，將抓好促進就業、優化收入分配結構、強化困難群體幫扶“三個重點”，著力穩定和促進居民增收。

國務院近日印發的《“十四五”就業促進規劃》（下稱《規劃》）將“優化勞動者就業環境，提升勞動者收入和權益保障水平”相關內容專辟一章，要求合理增加勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。

今年以來，隨著經濟的恢復，就業形勢保持了總體穩定。1～8月份，全國城鎮新增就業達到938萬人，完成全年目標任務的85.3%。從失業率情況來看，1～8月份，全國城鎮調查失業率平均為5.2%，8月份當月為5.1%，和上個月持平。

常鐵威表示，要健全工資決定、合理增長和支付保障機制，合理調整最低工資標準，完善要素參與分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，促進基本公共服務均等化，著力增加低收入群體收入，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。

此外，將制定促進共同富裕行動綱要，推動構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，多渠道增加城鄉居民收入，切實逐步提高居民收入和實際消費水平。