[ 多地國資國企“十四五”發展規劃陸續出爐，未來五年國有企業高質量發展和國資布局優化調整的路線圖日漸明晰。產業轉型、創新驅動、深化改革等成為關鍵詞。國資專家分析，推動國有資本進一步向關系國計民生的重要領域、產業鏈價值鏈中高端環節、前瞻性戰略性新興產業集中，要繼續用足用好改革這個關鍵一招。 ]

多地國資國企“十四五”發展規劃陸續出爐，未來五年國有企業高質量發展和國資布局優化調整的路線圖日漸明晰。

第一財經記者梳理發現，產業轉型、創新驅動、深化改革等成為關鍵詞。國資專家分析，推動國有資本進一步向關系國計民生的重要領域、產業鏈價值鏈中高端環節、前瞻性戰略性新興產業集中，要繼續用足用好改革這個關鍵一招，在抓落地見實效上加大力度、加快進度、拓展深度，不斷開創發展新局面。

產業轉型升級

國有企業作為經濟與社會發展的“穩定器”和“壓艙石”，在推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局進程中，起到關鍵的引領作用。多地的國資國企“十四五”規劃明確了國資優化布局、產業轉型升級的目標和舉措。

作為地方國資重鎮，上海目前地方國資總額已經超過25萬億元。接下來，為更好發揮國資國企穩增長、促發展的“穩定器”作用，仍需要不斷優化國資布局結構。年初的數據顯示，上海國資85%的新增投資集中在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障等領域。

《上海國資國企發展“十四五”規劃》提出，“十四五”上海國資國企新增投資超過3萬億元，其中90%以上集中在關系上海經濟社會持續發展的重要行業和關鍵領域。

在功能和產業布局上，上海國資國企要聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能等三大先導產業和電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品等六大重點產業，加大國有資本投入，強化高端產業引領功能。

《北京市國資委國有經濟“十四五”發展規劃》明確，前瞻性戰略性新興領域的布局比重要大幅提升，到2025年，高精尖產業營業收入比重超過三分之一，不僅要形成10~15家具有國際競爭力和品牌影響力的世界500強或行業領軍企業，還要打造一批專注于細分市場、創新能力強、成長速度快、發展潛力大的專精特科技型企業。

北京提出，先進制造業板塊，要大力發展新一代信息技術、新能源智能汽車、高端裝備制造、先進基礎材料，積極布局新興產業，打造具有國際競爭力的先進智造產業集群。現代服務業板塊，要推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。

《四川省“十四五”國有資本布局優化和結構調整規劃》也指出，在產業布局方面，重點圍繞四川省創新驅動戰略和現代產業體系建設，提出強化關系國計民生重要行業領域供給保障、加強創新和前瞻性戰略性新興產業投入布局、積極推動現代產業體系建設發展三個方面的發展導向和重點任務，著眼提升產業引領帶動能力。

中國企業聯合會研究員劉興國認為，既要注重優化國有經濟行業分布，又要注重在行業內部抓住重點與關鍵，促使國有資本更多向產業鏈、供應鏈、價值鏈的中高端以及基礎關鍵環節集聚。發展戰略性新興產業，既是提升國有企業整體發展潛力、增強國有企業競爭力、更好發揮國有企業引領示范作用的重要抓手，也是推動中國經濟布局與搶占未來發展制高點的重要抓手。

強化創新驅動

國企是科技創新的主力軍，面對新一輪科技革命和產業變革，創新已經成為企業發展壯大、提升全球競爭力的決定性力量。劉興國表示，“十四五”期間，國有企業發展的關鍵在于通過科技創新有效解決“卡脖子”問題，突破國外技術壓制與封鎖，實現技術自主自立。而推動國企持續創新的關鍵，在于要充分激發科研人員的積極性與創造性。

根據《浙江省國資國企改革發展“十四五”規劃》，“全面提升企業創新能力”被列入浙江全省國資國企發展總體戰略。浙江國有企業將借助資本、政策等力量，打造高能級科技創新平臺。

對于創新發展中不可回避的“人”的問題，浙江提出，將進一步完善國有企業科研人員科技成果轉化收益分享機制，原則上省屬企業新設創新型項目必須以國有資本、核心員工、優勢社會資本等混合投資方式設立。同時，推進經理層成員任期制和契約化管理，穩妥推行競爭類企業經營班子市場化選聘等舉措。

北京市明確，要把科技創新擺在首位，以科技創新驅動，強化高質量發展戰略支撐。企業創新離不開投入，要引導企業加大在創新能力體系和高精尖產業領域的投入力度，推動國有資本向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端集中，加快攻克一批“卡脖子”技術，探索新技術、新業態、新模式，培育一批具有產業生態主導力的“鏈長”企業。

數據顯示，“十四五”時期，北京市管國企研發經費投入累計不低于2000億元。到2025年，重點企業的研發投入強度要達到行業領先水平，工業企業平均研發投入強度也要達到3%。

國家發改委經濟體制與管理研究所企業研究室副主任李紅娟告訴第一財經，“十四五”時期，我國面臨的國內外環境發生了深刻復雜的變化，無論是經濟社會發展或是民生改善，都比過去任何時候更加需要科學技術解決方案，而這也就更加需要堅持創新驅動引領高質量發展。

深化國企改革

“十四五”期間，深化市場化改革依然是國資國企高質量發展不變的主題。中國企業研究院首席研究員李錦對第一財經表示，改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是加快國有企業發展的強大動力。要繼續用足用好改革這個關鍵一招，在抓落地見實效上加大力度、加快進度、拓展深度，不斷開創發展新局面。

《“十四五”黑龍江省國資系統國有資本布局優化和結構調整規劃》提到，深入實施國企改革三年行動，持續深化混合所有制改革，持續深化多層次多領域開放合作。企業戰略性重組和專業化整合取得積極成效。

混改是此輪國資國企改革的重點。企業集團整體上市和核心業務資產上市，是上海推進混改的主要路徑。通過近年來的國資國企改革以及區域性國資國企綜合改革試驗，上海市國資委系統已基本形成以混合所有制經濟為主的發展格局。年初的數據顯示，混合所有制企業約占上海國有企業總戶數75%、資產總額87%、營業收入90%、凈利潤100%。

上海提出，深化混合所有制改革。推動國有企業多地上市發展，“十四五”期間新增國有控股上市公司20余家。穩慎開展混合所有制企業骨干員工持股，深度轉換混合所有制企業經營機制。全面建立國有控股上市公司市值管理績效水平分析評價機制。

山東省也提出了企業上市的目標。《山東省“十四五”省屬國資國企改革發展規劃》提到，“十四五”期間要積極穩妥深化混合所有制改革，混改戶數和資產占比實現雙提升。提升資本證券化水平，資產證券化率達到70%。將大力推動各級各類企業實現多地、多層次首發上市，持續推進有條件的省屬企業主業整體上市，支持企業立足主業以市場化方式并購上市公司，支持有條件的國有上市公司實施分拆上市。在資本市場形成“山東國企”品牌。

資本市場正在成為國企改革的重要陣地。國務院去年印發的《關于進一步提高上市公司質量的意見》指出，鼓勵和支持混合所有制改革試點企業上市。發揮證券市場價格、估值、資產評估結果在國有資產交易定價中的作用，支持國有企業依托資本市場開展混合所有制改革。

陽光時代律師事務所國企混改與員工持股研究中心負責人朱昌明表示，無論是混改引戰投還是股權激勵、創新業務跟投，國有上市公司都要和公司運營、轉型、創新發展相結合，以科技創新引領促進產品創新、產業創新和商業模式創新，用改革手段解決企業發展的問題。