2021金融街(000402,股吧)論壇年會10月20日在北京開幕。中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴作書面致辭。劉鶴表示，統籌做好金融風險防控，要堅持市場化、法治化原則，堅持底線思維，實現防風險和穩發展的動態平衡。

在構建新發展格局的過程中，中央同時也提出了“統籌發展和安全”的要求，既要推動經濟發展，又要維系經濟安全，堅持底線思維，實現穩增長和防風險長期均衡，這是一個重要的指導原則。

總體而言，就如劉鶴副總理在致辭中所提到的，中國是具有強勁韌性的超大型經濟體。歷史表明，中國作為具有強勁韌性的超大型經濟體能夠抵御各種風險，比如成功應對國際債務危機、新冠疫情沖擊等。這種系統性的韌性源于在各個領域堅持穩增長與防風險的均衡原則，避免局部失衡產生結構性風險，從而對全局構成影響。事實上，對某些個別行業加強治理往往是為了避免經濟整體的失衡風險，同時防止在處理風險的過程中產生新風險。這種系統的辯證的思維，是中國改革事業的重要指導。

劉鶴副總理在致辭中提到，要堅持市場化、法治化原則，堅持底線思維，實現防風險和穩發展的動態平衡。他指出目前房地產市場出現了個別問題，但風險總體可控，合理的資金需求正在得到滿足，房地產市場健康發展的整體態勢不會改變。

2019年年底疫情暴發后，在恢復和穩定經濟增長，實現“六穩六保”目標的過程中，2020年宏觀杠桿率也有所提升，房地產市場過熱也引起居民部門杠桿率上升過快過多。為此，中國政府采取了一些金融調控措施，避免樓市過熱，實現宏觀杠桿率基本穩定。今年前三季度，個人住房貸款發放金額保持平穩，與同期商品住宅銷售金額基本匹配，在少數房價上漲過快的城市，漲勢得到抑制。

應當說，在樓市高速運行中踩剎車一定會帶來一些應激反應。中國樓市經歷過多次因調控而產生的下行周期，本次不同的是，個別大型房企風險暴露，金融機構對房地產行業的風險偏好明顯下降，出現了一致性的收縮行為，房地產開發貸款增速出現較大幅度下滑。個別企業的債務危機也對市場構成影響，9月份70個城市的新房價格比8月份下滑了0.08%，是六年以來的首次下降。二手房市場價格下降了0.19%，連續第二個月下降。

10月20日，央行發布易綱行長在2021年G30國際銀行業研討會的發言及問答。易綱表示，總體上恒大事件對金融行業的外溢性可控。他指出，有信心能把風險控制在一定范圍，避免發生系統性風險。

目前最主要的問題是避免金融機構風險偏好下降引發過度緊縮效應，將一些滿足“三條紅線”監管要求的正常企業也拖入流動性危機，尤其是在銷售低迷的情況下。因此，應該及時解決金融機構惜貸問題，滿足地產企業合理融資需求。央行金融市場司司長鄒瀾曾指出，部分金融機構對于30家試點房企“三線四檔”融資管理規則存在一些誤解，將要求“紅檔”企業有息負債余額不得新增，誤解為銀行不得新發放開發貸款，一定程度上造成了一些企業資金鏈緊繃。

就如劉鶴副總理所說，要實現防風險和穩發展的動態平衡，目前房地產市場出現了個別問題，但風險總體可控，合理的資金需求正在得到滿足，維持房地產市場健康發展的整體態勢不會改變。事實上，今年8月17日中央財經委員會第十次會議曾強調指出，必須處理好穩增長和防風險的關系，并且提出要防止在處置其他領域風險過程中引發次生金融風險。

在致辭當中，劉鶴副總理也提到支持煤的清潔高效利用與新能源的開發利用，保障能源安全，推動實現“雙碳”目標。也就是說，推進能源結構調整是以保障能源安全為前提，科學有序推進實現“雙碳”目標，防止搞運動式減碳。今年3月召開的中央財經委員會第九次會議就提出處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，并且強調要加強風險識別和管控，處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系。可見，目前各項工作都必須統籌發展、改革與安全的關系，實現“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全”的總目標。