作者： 李秀中

[ 《綱要》提出，堅定實施創新驅動發展戰略，瞄準突破共性關鍵技術尤其是“卡脖子”技術，強化戰略科技力量，深化新一輪全面創新改革試驗，增強協同創新發展能力，增進與“一帶一路”沿線國家等創新合作，合力打造科技創新高地，為構建現代產業體系提供科技支撐。 ]

近日，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（下稱《綱要》）公布。《綱要》提出，將成渝地區雙城經濟圈打造成為帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源(600405,股吧)。

《綱要》的發布標志著成渝地區雙城經濟圈戰略成為與京津冀協同發展、長三角一體化發展和粵港澳大灣區等比肩的國家重大區域發展戰略，而且“一極一源”的定位也使成渝地區雙城經濟圈崛起為中國經濟發展的第四極。

成渝地區雙城經濟圈何以被定性為重要增長極，又將如何實現？

為何成為第四極

近兩年來，對于成渝地區雙城經濟圈的定位是逐步深化的。

2020年1月召開的中央財經委員會第六次會議提出推動成渝地區雙城經濟圈建設，并指出此舉有利于在西部形成高質量發展的重要增長極，打造內陸開放戰略高地，對于推動高質量發展具有重要意義。

而2020年10月16日召開的中共中央政治局會議審議《綱要》時提出，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

“成渝地區雙城經濟圈相比其他區域，經濟體量較小，為何要成為全國一極？”四川省決咨委宏觀經濟組副組長、西南財經大學馬克思主義經濟學研究院院長丁任重向第一財經表示，川渝兩地經濟體量前幾年還沒有東北三省高，現在超過了東北三省。川渝兩省份2020年GDP為7.3萬億元，占比全國7.3%，但是，京津冀和大灣區GDP全國占比都超過了10%，長三角都超過了20%。

中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀向第一財經表示，就經濟體量而言，成渝地區雙城經濟圈還不足以成為全國經濟的一極。但是，一個經濟圈對全國的影響，經濟規模、整體實力是一個基礎，更多看重的是在國家戰略上的定位。

陳耀表示，成渝地區處于內陸縱深腹地的核心，在歷史上就有保障國家戰略安全的作用，現在的一個重要意義在于，西部大開發以來需要一個大的發展引擎，四川在西部經濟總量最大，重慶是唯一西部直轄市，因此其地位沒有可以替代的。

另外，他還表示，從新一輪對外開放來看，成渝地區是西向開放的橋頭堡，是西部陸海新通道的起點，是連接“一帶”和“一路”上的重要節點，也是連接長江經濟帶的重要節點，在這樣的背景下，成渝地區戰略地位突出。

《綱要》指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際分工體系面臨系統性調整。我國已轉向高質量發展階段，共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發等重大戰略深入實施，供給側結構性改革穩步推進，擴大內需戰略深入實施，為成渝地區新一輪發展賦予了全新優勢、創造了重大機遇。

尤其是新形勢下，推動成渝地區雙城經濟圈發展成為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的一項重大舉措。丁任重表示，成渝地區成為全國能源、裝備、先進制造業、高新技術產業、農副產品五大基地和長江上游的生態屏障。

實際上，近20年來，成渝地區也成為中國經濟增長最快的地區之一。常住人口規模、地區經濟總量占全國比重持續上升。

2016年發布的《成渝城市群發展規劃》顯示，2014年，成渝城市群常住人口9094萬人，GDP為3.76萬億元，分別占全國的6.65%和5.49%。《綱要》顯示，2019年，成渝雙城經濟圈常住人口9600萬人，GDP近6.3萬億元，分別占全國的6.9%和6.3%。

在這樣的背景下，丁任重表示，以前成渝地區不好稱為全國一極或者全國第四極，但是現在可以這樣定位，經濟實力有了一定基礎，又成為國家重大發展戰略區域。陳耀也表示，現在全國“兩帶四圈”的區域發展戰略中，成渝地區將被打造成為中國第四極。

如何打造第四極

《綱要》明確成渝地區雙城經濟圈的戰略定位為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。到2025年，支撐全國高質量發展的作用顯著增強；到2035年，重慶、成都進入現代化國際都市行列。

其中，構建現代產業體系是一個關鍵。《綱要》提出，培育具有國際競爭力的先進制造業集群。以智能網聯和新能源為主攻方向，共建高水平汽車產業研發生產制造基地。聚焦航空航天、軌道交通、能源裝備、工業機器人、儀器儀表、數控機床、摩托車等領域，培育世界級裝備制造產業集群。

重慶綜合經濟研究院院長易小光此前接受第一財經采訪時表示，電子信息和汽車這兩大產業，川渝兩地都有相當的基礎，都是各自的支柱產業，在產業鏈、供應鏈，甚至創新鏈上都具備一定的競爭能力。

目前，成渝地區電子信息產業已經具有了世界影響力，全球每3臺筆記本電腦、每10部手機，就有一個來自重慶；全球70%的iPad和近20%的筆記本電腦產自成都。《成都日報》報道稱，成渝地區電子信息產業規模目前達到全球規模的1/3。

今年召開的推動成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議第三次會議討論了川渝聯合編制的《成渝地區雙城經濟圈汽車產業高質量協同發展實施方案》和《成渝地區雙城經濟圈電子信息產業協同發展實施方案》。

這為川渝共同打造兩大世界級產業集群制定了路線圖。方案提出，到2025年，川渝兩地汽車產業產量達到300萬輛、產值達到6000億元，年均增長5%以上；電子信息產業規模將超過3萬億元，帶動產業本地配套率大幅提高，全面提升產業競爭力。

在推動成渝地區雙城經濟圈發展實施路徑上，特別強調要求創新驅動，塑造創新發展新優勢，打造全國重要的科技創新和協同創新示范區。

《綱要》提出，堅定實施創新驅動發展戰略，瞄準突破共性關鍵技術尤其是“卡脖子”技術，強化戰略科技力量，深化新一輪全面創新改革試驗，增強協同創新發展能力，增進與“一帶一路”沿線國家等創新合作，合力打造科技創新高地，為構建現代產業體系提供科技支撐。

目前，國家已經批復北京、上海、粵港澳大灣區三個具有全球影響力的科技創新中心，以及北京懷柔、上海張江、安徽合肥、深圳四個綜合性國家科學中心。此次《綱要》明確提出建設成渝綜合性科學中心。

《綱要》提出，聚焦核能、航空航天、智能制造和電子信息等領域的戰略性產品開發，在四川天府新區、重慶高新區集中布局建設若干重大科技基礎設施和一批科教基礎設施，引導地方、科研機構和企業建設系列交叉研究平臺和科技創新基地，打造學科內涵關聯、空間分布集聚的原始創新集群。發揮基礎研究和原始創新的引領作用，吸引高水平大學、科研機構和創新型企業入駐，強化開放共享，促進科技成果轉化，有效支撐成渝全域高水平創新活動。