推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）于10月20日發(fā)布，這成為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

根據(jù)《規(guī)劃綱要》，成渝要打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源(600405,股吧)，成為繼京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳之后的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極”，兩座城市最重要的任務(wù)是加強(qiáng)全方面的合作，到2025年“一體化發(fā)展水平明顯提高”，到2035年，重慶、成都進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)際都市行列。

但在全面“一體化發(fā)展”的背景下，重慶和成都的發(fā)展方向有所區(qū)別，重慶領(lǐng)下建設(shè)國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部金融中心等任務(wù)，成都則要建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、世界文化名城。

合作共建成為關(guān)鍵詞

“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”提法始于2020年1月3日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，首次提出“要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”。

這一會(huì)議使得西部經(jīng)濟(jì)最重要的兩核——重慶和成都的發(fā)展走向新的階段，共同領(lǐng)下新的任務(wù)。

其中提出了重慶與成都全面合作的指導(dǎo)思想，這成為破解兩地長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展過(guò)程中存在的“競(jìng)爭(zhēng)大于合作”態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵。

《規(guī)劃綱要》提出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力。

重慶理工大學(xué)教授邱冬陽(yáng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《規(guī)劃綱要》中已經(jīng)非常詳細(xì)地闡述了為什么中央要推動(dòng)成渝的全面合作，共同建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。

“其理由除符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重大戰(zhàn)略支撐外，也是基于疫情后世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，我國(guó)提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的考慮。”

邱冬陽(yáng)說(shuō)，“縱觀我國(guó)的四大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，僅成渝處于內(nèi)陸地區(qū)，擁有非常廣袤的經(jīng)濟(jì)腹地和發(fā)展?jié)摿Α！?/p>

從《規(guī)劃綱要》全文來(lái)看，“合作”、“共建”等詞語(yǔ)幾乎出現(xiàn)于所有章節(jié)，不僅包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上均有體現(xiàn)。

四川省決咨委工業(yè)組副組長(zhǎng)、四川省社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)盛毅提出，要真正實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》中的相關(guān)目標(biāo)，需要兩地通過(guò)中長(zhǎng)期的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。

盛毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)不僅是“城”，更在于“圈”，即要推動(dòng)除重慶和成都外更多中小城市的發(fā)展，解決“中部塌陷”問(wèn)題，“因此在具體的實(shí)施過(guò)程中，要分層次推進(jìn)，按照經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的密切程度，推出不同的區(qū)域協(xié)調(diào)方案。”

具體到《規(guī)劃綱要》，可發(fā)現(xiàn)在12章中，提出了推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局、合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心、打造富有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)目的地、共筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地、共同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享等。

其中，“合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”被放在靠前位置。四川省決咨委專家、西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授駱玲認(rèn)為，對(duì)比長(zhǎng)三角城市群，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的一大短板，正是在于現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的不足，如對(duì)內(nèi)的城與城之間的軌道交通密度不高，對(duì)外連接主要城市的高鐵線路較少。因此在《規(guī)劃綱要》中，對(duì)內(nèi)提出“共建軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈、完善雙城經(jīng)濟(jì)圈公路體系”，對(duì)外提出“加快構(gòu)建對(duì)外開放大通道”的要求。

生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中

盡管《規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)在“合”，但從重慶和成都兩座城市的定位看，依然有較大區(qū)別。重慶目標(biāo)是建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部金融中心、西部國(guó)際綜合交通樞紐。

成都目標(biāo)是建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、世界文化名城。

重慶的定位聚焦于制造業(yè)、金融、交通上，成都則在宜居、科技、文化等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力。

此外，《規(guī)劃綱要》也首次明確了成都建設(shè)“國(guó)際消費(fèi)中心城市”的定位。盡管此前商務(wù)部公布的首批培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的名單中，西部?jī)H重慶入圍。但《規(guī)劃綱要》明確“支持重慶、成都塑造城市特色消費(fèi)品牌，打造國(guó)際消費(fèi)中心城市”。

有分析人士認(rèn)為，成都從國(guó)家層面得到了認(rèn)可，未來(lái)也將獲得更多的發(fā)展機(jī)遇。

而成渝將在此領(lǐng)域共同打造富有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)目的地，從營(yíng)造高品質(zhì)消費(fèi)空間、構(gòu)建多元融合的消費(fèi)業(yè)態(tài)、塑造安全友好的消費(fèi)環(huán)境方面入手，突出“巴蜀特色”，如打造貫通四川、重慶的文化遺產(chǎn)探秘、自然生態(tài)體驗(yàn)、紅色文化體驗(yàn)等一批精品旅游線路；促進(jìn)經(jīng)典川菜、重慶火鍋、蓋碗茶等餐飲產(chǎn)品品牌化，發(fā)展山地戶外運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)，布局建設(shè)自駕游營(yíng)地和野外露營(yíng)地等。

邱冬陽(yáng)注意到，《規(guī)劃綱要》中提出“吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中”。

“這一點(diǎn)是新提法，而在《規(guī)劃綱要》的多個(gè)章節(jié)中，都有涉及此提法的表述。”他認(rèn)為，“生態(tài)功能區(qū)的人口向城市群集中，利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境與提高相關(guān)地區(qū)人口的生活質(zhì)量。”

“但需要注意的是，這并非要引導(dǎo)人口向大城市集中，相反在《規(guī)劃綱要》中，提出的是推動(dòng)超大特大城市的中心城區(qū)瘦身健體，合理控制開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。綜合而言，成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)未來(lái)人口的流向主要是重慶和成都的周邊城市。在這一方面，《規(guī)劃綱要》提出鐵路網(wǎng)要覆蓋全部20萬(wàn)以上人口城市，同時(shí)促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，表明生態(tài)功能區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，將采取的是綜合性的機(jī)制。”邱冬陽(yáng)表示。

“《規(guī)劃綱要》中也提到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這其實(shí)是一個(gè)老話題，從西部大開發(fā)起便見諸各類規(guī)劃中，但在此次發(fā)布的《規(guī)劃綱要》中卻有新的表述。”邱冬陽(yáng)說(shuō)，“如提出要承接產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移和補(bǔ)齊建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，而非僅強(qiáng)調(diào)承接大項(xiàng)目。若涉及建立跨區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，未來(lái)還將完善權(quán)益分享、稅收分成等政策體系的構(gòu)建，我認(rèn)為是非常有意義的舉措，可推動(dòng)不同行政區(qū)域間權(quán)益紛爭(zhēng)問(wèn)題的解決。”

（作者：李果 編輯：李博）