編者按

近年來，各地在習近平新時代中國特色社會主義經濟思想指引下，勇于擔當作為、大膽探索創(chuàng)新、努力破解實踐難題，取得了顯著成效，積累了重要經驗，值得很好總結和宣傳推廣。廣州南沙區(qū)從一片灘涂，到承擔國家新區(qū)、自貿試驗區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)和承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心“三區(qū)一中心”的重要發(fā)展使命，這片803平方公里的土地，成為踐行習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的生動樣本之一。

廣州南沙區(qū)立足新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，在“十四五”發(fā)展思路、新興與未來產業(yè)發(fā)展路徑、國際化人才特區(qū)打造、高水平開放與科技創(chuàng)新“頂天立地”體系等方面，創(chuàng)造性地采取了很多首創(chuàng)做法和經驗，值得研究借鑒。21世紀經濟報道聯(lián)合南方財經全媒體集團旗下廣東海絲研究院，深入調研南沙近年來在踐行習近平新時代中國特色社會主義經濟思想方面的創(chuàng)新實踐。

2014年，躊躇滿志的謝嘉生與團隊做了一個大膽的決定，將“廣東醫(yī)谷”項目落地在廣州南沙區(qū)。彼時，南沙獲批國家第六個國家級新區(qū)還不到2年，在生物醫(yī)藥產業(yè)方面可謂一張白紙。

“當時下這個決定非常冒險，畢竟當時南沙在生物醫(yī)藥產業(yè)上幾乎是零基礎，產業(yè)政策與配套都十分欠缺，為了給雙方信心，我們當時還專門邀請了很多專家來論證這個事。”直到今天回憶起當時的決定，謝嘉生依然感慨。開園兩年，廣東醫(yī)谷的入孵率就實現(xiàn)了近100%，并成功獲評生物醫(yī)藥國家級科技企業(yè)孵化器。

同謝嘉生面臨的問題一樣，2019年，當北京中科宇航探索技術有限公司（下稱“中科宇航”）董事長楊毅強初次到訪南沙時，這里并非他唯一的選擇。為了選擇一個空天飛行科技產業(yè)化基地，他帶領團隊輾轉于浙江、湖南、江蘇與陜西多地考察。

“廣州南沙一沒有專業(yè)人才儲備，二沒有航空航天工業(yè)基礎，將產業(yè)化基地落在這里的風險較大。雙方為此溝通了長達1年時間。”所幸，中科宇航最終選擇了南沙。2020年，中科空天飛行科技產業(yè)化基地迎來簽約動工儀式。

巧合的是，謝嘉生與楊毅強所代表的生物醫(yī)藥、航空航天產業(yè)，在當時均屬新興產業(yè)或未來產業(yè)，而南沙在此方面的產業(yè)基礎幾乎為零。

如今，生物醫(yī)藥產業(yè)已經蝶變?yōu)槟仙澄磥砣Υ蛟斓男屡d支柱產業(yè)，集聚了輯因醫(yī)療、兆科、衛(wèi)視博、健齒生物等一批明星企業(yè)，而航空航天產業(yè)也被視為南沙未來著力打造的新興優(yōu)勢產業(yè)，中科宇航、吉利航天相繼落地，中國航天第三極呼之欲出。

一切看似巧合，背后卻頗有深意。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期。南沙憑借一路跨越式發(fā)展、折疊式進階，僅用了短短數年就從無到有創(chuàng)造了歷史，堪稱經濟新常態(tài)下創(chuàng)新驅動發(fā)展的典型樣本。

南沙踏準了轉型發(fā)展的節(jié)點

在下決心是否落地廣州南沙前，廣東醫(yī)谷的執(zhí)行總裁謝嘉生著實下了一番功夫。

最早接觸南沙區(qū)是在2012年，彼時南沙區(qū)剛剛獲批國家級新區(qū)。作為經濟開發(fā)區(qū)的南沙，最早將招商的重點定位在吸引一些上規(guī)模的制造類產業(yè)、大型項目身上。

“因為只有這類項目的效益見效才快，我們第一次與南沙接洽時，很大一部分人對生物醫(yī)藥產業(yè)的理解還只是概念，教育普及過程花費了雙方很長時間。”謝嘉生坦言，生物醫(yī)藥研發(fā)與轉化周期長、投入風險高，因此地方政府在引進項目時確實承擔了很大壓力。

2014年，廣東醫(yī)谷確定落地廣州南沙。后來的事實也證明了謝嘉生團隊當初選擇的明智。“生物醫(yī)藥產業(yè)是一個面向未來的產業(yè)，需要非常包容與開放的環(huán)境，南沙作為自貿區(qū)擁有先行先試的政策優(yōu)勢，兩者非常搭配。”

尤其是南沙對創(chuàng)新的包容程度，謝嘉生感受頗深。他2017年底引進的基因編輯初創(chuàng)企業(yè)輯因醫(yī)療，是一家針對遺傳病和癌癥開發(fā)創(chuàng)新療法的前沿技術公司。“當時這家公司并不能帶來任何經濟效益，在基因編輯出現(xiàn)風波時，南沙依然堅定地支持整個項目的運轉。”謝嘉生說。

如今，這家公司已經成為基因編輯領域的頭部企業(yè)，2020年底，其針對輸血依賴型β地中海貧血的產品獲得國家藥監(jiān)局藥品審評中心的批準，成為國內首個獲準開展臨床試驗的基因編輯療法產品和造血干細胞產品。

在南沙區(qū)政協(xié)副主席、商務局局長謝曉暉看來，任何一個新興產業(yè)都需要建設培育期，非但不能馬上見到效益，甚至還要承擔押注失敗的風險。“但作為回報，新興產業(yè)一旦成功，其貢獻也是巨大的。”

以人工智能產業(yè)為例，當南沙2017年選擇布局人工智能產業(yè)時，同行者寥寥。“前幾年投入雖然未見收益，但持續(xù)幾年后再回看時，卻已見‘森林’。2017年之后，云從科技、小馬智行、科大訊飛(002230,股吧)等人工智能明星企業(yè)已在南沙形成集聚之勢。”謝曉暉說。

集聚效應為南沙帶來了知名度，幫助南沙在吸引海歸人才方面迅速建立起優(yōu)勢，為南沙引來了300余名工程師。同時，人工智能明星企業(yè)的估值在短短幾年內攀升至數十億美元。

隨著生態(tài)建立起來，南沙的人工智能產業(yè)開始在汽車、教育、醫(yī)療等多領域開花結果，南沙在智能汽車、智慧教育、智慧醫(yī)療等產業(yè)脫穎而出，并引進了一批控制芯片、半導體、導航與激光雷達等項目。

在謝曉暉看來，無論是生物醫(yī)藥還是人工智能，戰(zhàn)略性新興產業(yè)無疑是中國未來轉型升級的重點，而南沙憑借圍繞“新”字做文章，前瞻性地預判到了這一趨勢，踏準了時代轉型發(fā)展的重要節(jié)點。

3000億目標背后的“思路之變”

開局見新機。今年是“十四五”的開局之年，南沙將“十四五”期間全區(qū)經濟年均增長目標定在10%左右，提出到2025年全區(qū)經濟總量達到3000億元。

“十三五”期間，南沙主要經濟指標保持兩位數增長，GDP實現(xiàn)1846.11億元。這意味著，南沙GDP要在“十四五”期間接近翻番。

3000億元GDP目標背后，南沙需要完成發(fā)展思路之變。習近平總書記強調，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期。南沙要實現(xiàn)上述目標，需要適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)。

廣州市南沙區(qū)發(fā)改局副局長劉興華認為，“十四五”期間，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局深度聯(lián)動構成了南沙發(fā)展環(huán)境的主基調，經濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，因此把握機遇、應對挑戰(zhàn)的難度也在加大。

“國際形勢復雜性上升、不確定性增加，南沙未來在引進資本、人才和技術等高端要素上面臨嚴峻挑戰(zhàn)，高水平對外開放合作的難度將顯著增加。同時，南沙在體制機制創(chuàng)新改革的邊際效應遞減，改革攻堅的任務更重、難度更大。”劉興華認為，這就要求南沙主動求變，于變局中開新局，加快培育發(fā)展新動能，開創(chuàng)新時代南沙改革開放新局面。

在南沙開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展研究中心副主任錢軍平看來，南沙實現(xiàn)3000億元目標是有底氣的。“南沙‘十三五’期間的經濟發(fā)展就實現(xiàn)近兩位數的較快增長，隨著支撐經濟增長的產業(yè)基礎、消費潛力、營商環(huán)境、人口集聚等條件持續(xù)優(yōu)化，‘十四五’期間經濟發(fā)展將穩(wěn)中求進。”

他認為，相比“十三五”，南沙未來將迎來更大的發(fā)展機遇、承載更多發(fā)展功能，憑借此前奠定的發(fā)展基礎，一定會在“十四五”期間迎來釋放期。“例如，明珠灣起步區(qū)、南沙科學城、慶盛人工智能價值創(chuàng)新園、大崗先進制造業(yè)基地、萬頃沙南部片區(qū)、綜合保稅區(qū)等重點片區(qū)和平臺，‘十四五’期間將會從開發(fā)建設逐步進入到產業(yè)導入階段，形成新的經濟增長點。”

謝曉暉表示，圍繞3000億元GDP目標，南沙已經提出了“雙輪驅動”策略，即以戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)為引領的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動。

他向21世紀經濟報道記者算了一筆賬。“南沙目前汽車產業(yè)已破千億，新能源汽車產業(yè)也將再撐起一個千億產值；同時，南沙通過布局半導體與集成電路產業(yè)，引進了南砂晶圓、芯聚能、聯(lián)晶智能等一批項目，近年又培育引進了生物醫(yī)藥、航空航天產業(yè)。這幾大產業(yè)足以保證南沙未來幾年都有穩(wěn)定增長。”

習近平總書記強調，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。南沙以創(chuàng)新引領為核心，確立了圍繞人工智能與數字經濟產業(yè)、生物醫(yī)藥與大健康產業(yè)、海洋新興產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和航空航天、新能源、區(qū)塊鏈、量子信息等未來產業(yè)的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，引領全區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展。

“引得來、接得住、發(fā)展得好”

9月26日，中科宇航（廣州）裝備工業(yè)有限公司（下稱“中科宇航廣州子公司”）在南沙區(qū)正式開業(yè)。該公司主要負責中科空天飛行科技產業(yè)化基地的具體運作，開展系列化運載火箭的生產制造，快速形成中科宇航運載火箭的量產能力。

楊毅強告訴21世紀經濟報道記者，中科空天飛行科技產業(yè)化基地預計年產30發(fā)火箭，還將為南沙集聚空天飛行器研制、總裝總測、宇航動力、衛(wèi)星研制等高端裝備制造資源，牽引測控運維、發(fā)射服務、關鍵部件等上下游企業(yè)構建全產業(yè)鏈集群，建成后將成為國內首個全產業(yè)鏈商業(yè)航天產業(yè)基地，助力南沙打造我國商業(yè)航天新的增長極。

“大航天時代已經到來，任何一個大國都不會錯過這班車，目前全國很多城市也都將其視為重點發(fā)展方向，特別是商業(yè)航天未來的市場估值非常高。”楊毅強拿馬斯克的星鏈計劃舉例，其發(fā)射2000顆衛(wèi)星就已獲得了10萬名客戶，“因此不能用普通的招商思路看新興產業(yè)，應該看重其長尾效應。”

長期研究招商工作的謝曉暉，對此頗為贊同。“前瞻布局新興產業(yè)只是一個決策，至于能不能引得來、接得住、發(fā)展得好，就要看當地能否形成生態(tài)。”謝曉暉直言，單從招商講，引來項目只是第一步，接下來還要做好產業(yè)鏈補鏈、強鏈、延鏈工作，聯(lián)合其他部門出臺針對性的產業(yè)政策、人才政策等。

當前，南沙深謀“鏈長制”招商，希望以推進“產業(yè)+產業(yè)鏈+產業(yè)集群”共振發(fā)展為抓手，加強產業(yè)鏈頭部企業(yè)靶向招商，以大項目引進帶動產業(yè)集聚，推動企業(yè)抱團聯(lián)動，加快形成鏈群關聯(lián)、協(xié)同共生的產業(yè)生態(tài)。

拿航天航空產業(yè)舉例，南沙率先引進了火箭頭部企業(yè)中科宇航，以及全國首個集衛(wèi)星研制、運載發(fā)射與衛(wèi)星應用的全航天產業(yè)鏈吉利航天總部項目，實現(xiàn)了從無到有；通過不斷完善產業(yè)配套，如規(guī)劃商業(yè)航天航空產業(yè)園、籌備專項基金、提供人才政策等，力爭實現(xiàn)從有到優(yōu)；最后，還將依托航天航空產業(yè)園和專項資金等產業(yè)配套資源，集聚一批商業(yè)航天航空上下游產業(yè)項目，謀劃布局一個集運載發(fā)射、衛(wèi)星研制和航天應用于一體的商業(yè)航天產業(yè)集群，實現(xiàn)從優(yōu)到精。

當前南沙面臨“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動的重大歷史機遇，正進入高質量發(fā)展快車道、要素資源集聚加速期。近期，黨中央、國務院又相繼出臺了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，南沙下一步的動作關系重大。

正如廣州市委常委、南沙區(qū)委書記盧一先在接受人民日報采訪時說的那樣，南沙將繼續(xù)堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，緊密對接服務支持橫琴、前海兩個合作區(qū)和廣州國際消費中心城市建設，傾力打造大灣區(qū)一流的改革開放平臺、一流的創(chuàng)新發(fā)展平臺、一流的營商環(huán)境、一流的人居環(huán)境，將南沙加快建成全球創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和高水平對外開放門戶樞紐。

策劃：廣東海絲研究院院長古國真

統(tǒng)籌：廣東海絲研究院副院長游南海

（作者：李振 ）