經濟觀察網 記者 王雅潔 隨著陜西西安區域性國資國企綜合改革試驗工作啟動會的召開，西安的區域性國資國企綜合改革試點迎來新的開端。

按照國務院國資委的要求，未來陜西要圍繞區域內央省市三級國資國企“一盤棋”，一體化、全方位推進國資國企改革，持續優化產業結構，推動國有企業改革發展邁上新臺階。

10月26日，國務院國企改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁杰明表示，陜西西安要以開展綜改試驗為契機，積極打造區域性綜改試驗特色亮點。要突出聚焦區域發展戰略，緊密結合“一帶一路”建設、西部大開發等重大國家戰略，統籌區域內國有資本布局和結構調整，協調推動國有企業創新發展；要突出聚焦激發企業活力效率，持續健全市場化經營機制，不斷完善以管資本為主的國資監管體制，進一步增強企業內在活力、市場競爭力和發展引領力。

最新數據統計顯示，截至2021年9月底，陜西省與央企累計簽約項目346個，投資總額8264.02億元，其中257個項目已落地、落地率74.28%，完成投資2030.58億元。

花落西安

2021年8月18日，經國務院國有企業改革領導小組同意，領導小組辦公室正式批復遼寧沈陽、浙江杭州、陜西西安和青島四省市區域性國資國企綜合改革試驗實施方案。

數據統計顯示，陜西省屬國有企業資產總額從2015年底的1.63萬億增加到2020年底的2.67萬億，2021年9月達到2.82萬億，居全國第一方陣(1-8月，省屬企業資產總額在全國省級監管企業中排名第6位)，其中有4戶企業年營業收入超千億、15戶企業年營業收入超百億，陜煤集團、延長石油進位到世界500強的第220位、第234位。

為了推進改革，在持續激發專業技術人才創新創造活力方面，陜西省持續下放高級職稱評審權。引入市場評價指標，國企總工程師或生產技術負責人，企業年營業收入額達4000萬元以上，并安置400名以上人員就業即可參評正高級職稱。近三年成果轉化產值5000萬元以上，成果轉化第一完成人即可晉升高級職稱。同時，為核心科技攻關人才晉升高級職稱開辟綠色通道，不再評審、認定直通。對新設博士后科研工作站和博士后創新基地，給予博士后人才50萬元以內科研、生活等資助。鼓勵事業單位科研人員離崗到國企創新創業，離崗期限由3年延至6年。支持國企申報國務院特貼專家等中、省人才項目。

在持續提升企業技能人才技能水平方面，陜西省共制定489個工種5個等級（初級工、中級工、高級工、技師、高級技師）2169項補貼標準。按照“誰用人、誰評價、誰發證、誰負責” 原則，實行職業技能等級社會化評價，支持企業職工人人持證，并按照取得的職業證書等級落實工資待遇。

在處置“僵尸企業”、盤活土地資源方面，陜西省及時成立自然資源系統“國企改革和僵尸企業處置工作指導組”，組織力量就國企改革土地資產管理、處置、再開發、產權登記等事項座談討論；梳理編印了《陜西省“僵尸企業”土地資產盤活利用政策指南》，主動為國企進行政策輔導，為陜汽等集團公司提供政策咨詢110余人次；加快問題處置，對涉及土地資產盤活利用、土地資產評估、土地使用權收儲、土地資產劃轉、轉移登記等事項，嚴格按法定程序和權利清單加快辦理。

在推動國有控股上市公司做大做強方面，陜西省對于具有一定核心競爭力的公司，支持其擴大直接融資、做精做強主業，圍繞航空航天、能源化工、有色冶金、高端裝備制造等領域，強化產業鏈供應鏈上下游協同；對于主業相近，總體競爭力不強的公司，引導其加快產業資源整合，增強協同發展能力；對于業績較差、喪失融資功能的公司，要有效利用現有上市資源，注入新資產，培育新主業。

在推動優質企業上市方面，陜西省支持有條件的國企開展股權投資和并購重組，鼓勵集團整體上市或核心業務分拆上市；篩選部分科創屬性較好、有發展潛力，正處于成長期的民企、科研院所進行孵化。

布局

對于整體改革試點的布局，西安自有想法。

其中，圍繞服務國家和陜西發展戰略，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局為契機，統籌區域內各類國有企業優化調整國有經濟布局，實現優質資源向前瞻性、戰略性、基礎性、創新型產業集中。

打造2個具有完整產業鏈的萬億級產業集群，以西電集團、中車西安車輛、陜汽控股、法士特、陜鼓動力(601369,股吧)等企業為骨干，發展先進制造業；以陜旅集團、陜文投、西旅集團等為牽引，吸引中央文旅企業參與，發展文化旅游產業。規劃建設裝備制造、汽車工業、航空航天、醫療健康、現代農業等產業園區，發揮國資國企在創建產業鏈、供應鏈，打造生態圈的支撐引領作用。

同時推動中央企業及重要子企業投資西安、項目落地西安，推動中央企業在西安設立區域性、功能性總部和研發中心。設立陜西西安區域綜合改革試驗基金，為重點項目落地提供支持。

以產權為紐帶，通過實施股權多元化或混合所有制改革，市場化推進央企、省企、市企的戰略性重組和專業化整合，推動優質資源向優勢企業和優秀企業家集中。以優勢企業為“頭雁”，打造航空航天、汽車制造、高端裝備、現代物流和新材料5個千億級產業集團。培育陜煤集團、陜西有色為世界一流企業，支持中航發西航、中航西飛、陜汽控股、法士特、陜鼓集團等企業培育為世界行業領先企業。

在做優做強做精主業方面，2021年，區域國有企業開展內部同質化整合專項行動，有序退出不具競爭優勢的非主營業務。原則上同類業務只保留一家法人企業。推動國有企業以完善產業鏈、提升價值鏈為目標，加快收購整合外部相關優質業務和企業。

建立“一年預警、二年整改、三年退出”的虧損企業治理長效機制，堅決整合出清虧損企業。2021年，優化出臺“處僵治困”政策，提高“僵尸企業”處置效率，出臺解決區域內國有企業土地、房產等歷史遺留問題的措施。

未來，西安將規劃落地“一帶一路”產業園區，聚焦國家和省市發展布局規劃，引導國有企業深度參與服務各項國家戰略的區域建設行動，打造國內外經貿合作區、跨境投資合作區等區域內國際合作示范園區，創建若干個國內國際合作共贏的標桿項目，吸引區域各類資本整合布局，依托實體產業園區，推進央企、省企、市企融合，軍民融合，實現優勢互補、互利共贏、協同發展。

創新

目前，西安正在打造新材料制備技術及應用、高端裝備制造等13個創新鏈，力爭取得泵浦萬瓦級半導體激光芯片、貴金屬增材制造技術應用、大功率氫燃料整車控制器開發等20項關鍵核心技術取得突破。

統籌區域內省市區創新財政預算，建立重點支持項目名錄，加大創新資金支持力度，集中力量突破民用飛機等重點領域受制于人的關鍵基礎材料，核心基礎零部件，提升供應鏈保障能力和產業體系抗沖擊能力。

同時健全科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，提高研發團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化凈收益比例至50%以上。

以陜煤集團數字礦山、陜旅集團數字旅游、陜西物流數字物流、陜汽控股、法士特、秦川機床(000837,股吧)數智車間等為示范，與電信運營商、科研院所共建數字化生態圈。強化新技術應用、新理念實踐、新業態布局，借助大數據、云服務、AI智能等手段。積極構建從設計、研發、生產、供應鏈、銷售、服務的全鏈條商業模式，實現從單一產品制造商向綜合服務提供商的轉變。

下一步，西安將圍繞陜西省“推進企業上市三年行動計劃”和西安“龍門行動計劃”，培育上市后備資源，推動國有企業整體上市或核心業務板塊上市發展，落實企業上市分階段獎勵政策，力爭區域內每年新增兩戶國有控股上市公司。

支持國有上市公司通過資產注入、收購兼并、增發配股、發行可轉債等方式，提高運營質量，提升市值，到2022年，力爭3戶國有控股上市公司市值過千億，5戶市值過500億。

通過強化信息披露、加強投資者溝通等多種方式穩定市場預期，增進投資者認同，促進上市公司實現合理估值。提高國有控股上市公司整體估值和資本創造效率。2021年，選擇國有持股超過51%的上市公司，引入持股5%及以上的戰略投資者作為積極股東參與公司治理。