圖片來源：莞香花開

10月28日，東莞公布了今年前三季度的經濟數據。

去年，東莞曾“爆冷”錯失“萬億俱樂部”城市標簽。作為僅剩的GDP在9000億量級的城市，東莞能否在今年實現跨越自然備受關注——

從前三季度數據看，東莞GDP達7694.62億元，同比名義增幅為11.6%，總量上超過去年GDP已達萬億的西安與福州。目前來看，東莞大概率將在今年正式成為全國第24個GDP萬億城市。

盡管已“遲到”一年，但實現這一轉身仍顯來之不易。

各分項數據可透露一二：在已公布數據的萬億城市中，東莞不僅GDP增速相對靠后，且11.1%的規上工業增速、8.5%的固定投資增速，對于制造業大市東莞也難言“好看”。

一系列數據顯示出，在去年遭遇“失速”后，東莞走出疫情影響、推動經濟復蘇的步伐仍顯緩慢。換個角度看，從“失速”到“加速”，也是東莞在邁上萬億新臺階之前，反思自我的機會。

東莞需要回答的問題是，在新的發展階段和經濟體量下，面對新一輪城市競爭，是否已然準備就緒？

轉身

去年，曾經“東莞塞車，全球缺貨”的美譽，在疫情影響下突變為東莞的掣肘。

在分析東莞去年經濟情況時，一組數據被不少人提及：2020年東莞進出口總額1.3萬億元，下降3.8%；相應的，第二產業增加值為5193.09億元，下降0.9%。兩項與東莞“世界工廠”形象直接相關的數據下滑，令東莞GDP最終以9650.19億元“遺憾”收官。

直到今年，影響余波猶存。今年上半年，東莞進出口兩年平均增長率為3.7%，不敵同為外貿大市的深圳（9.0%）、蘇州（7.8%）等城市。而到前三季度，東莞進出口兩年平均增長進一步恢復到6.7%，與不少已公開數據的萬億俱樂部城市相比，同樣慢了半拍。

較高的外貿依存度難免讓東莞陷入“大船難掉頭”的困局，但這就是全部嗎？

不久前，《中國海關》發布“2020年中國城市外貿競爭力報告”，與數據相一致的是，東莞在14年來首次跌出“中國外貿百強城市”前五強行列，居于全國城市第六位。

2020年中國外貿百強城市排名前十位 圖片來源：《中國海關》雜志

而在四個分項排名中，則進一步揭示了東莞外貿的細節：在水平和效益兩項競爭力排名仍位于前五的同時，東莞的外貿結構、發展競爭力則在30名開外，顯示出明顯的不平衡。

根據報告解釋，外貿結構競爭力指數衡量城市外貿圈產品出口高度化和市場、產品多元化程度，而發展競爭力則牽涉城市是否充分有效利用外資、帶動產業升級、提高產業聚集力。

換句話說，產業問題才是東莞外貿遲遲難以恢復的更深層原因。

在東莞艱難轉身的過程中，工業與外貿仿佛一對“難兄難弟”。以前三季度數據為例，東莞規模以上工業增加值兩年平均增長僅3.8%，其中，規上工業五大支柱產業兩年平均增長僅3.0%，而作為東莞“名片”的電子信息制造業，與去年同期相比增速更僅為4.0%。

企業規模總體較小、附加值不夠高，使東莞制造業更難以抵御外界沖擊。

一個突出的細節是，去年，東莞對外宣布，規上工業企業數量突破一萬家，超過深圳登頂廣東城市。但與之相對的是，2020年，東莞規上工業總產值為2.16萬億元，僅為深圳3.7萬億的58.3%。同時，有機構數據顯示，到今年初，東莞在業企業1180470家，其中810399家企業是小微企業，占比68.65％。就行業來看，批發零售和制造業分別占比48.2％、20.58％。

新路

找韌性、找后勁，一直是東莞作為制造業大市的“心病”。

2017年，針對全市工業“繁星滿天、月亮寥寥”的局面，東莞以市政府“1號文”的形式發布“倍增計劃”。該計劃意在通過提供政策、產業、土地、資本和人才五方面普惠性優惠政策，推動試點企業實現規模和效益“倍增”。

華為松山湖基地 圖片來源：莞香花開

時任東莞市委副書記、市長梁維東直言，政府部門已意識到，單純依靠生產要素做大東莞經濟總量的做法，在現有要素被充分開發的背景下，已經不可行，而創新驅動對東莞經濟結構的優化和促進作用卻很明顯。

推出“倍增計劃”，也是東莞對于邁向“萬億俱樂部”的提前量布局。

從推進上看，“倍增計劃”已然成為東莞工業近年發展的一個重要話題。剛公布的三季報就提到，全市412家倍增計劃工業企業（含名譽企業）增加值626.72億元，增長25.2%，增速快于全市規模以上工業9.3個百分點。

但“倍增計劃”并未能在更大范圍上解決東莞成長的“煩惱”。相反，面對疫情等外部因素的影響，問題愈顯突出。《南方都市報》撰文提到，盡管有了華為這樣的大型企業，但尤其是近兩年受外圍環境影響，東莞尋求改變的心更加迫切。

在今年的東莞“兩會”上，市委副書記、市長肖亞非再次發出警醒，要是完全走拼空間、拼消耗、拼成本老路，是很難走下去的，“東莞的經濟轉型到了一個關鍵的時期”，要找一條新路，加強內循環，在他看來，對于東莞將是一個“很重大的考驗”。

在資源愈加受限的情況下，東莞籌謀動及根本——從過去“就一根兩根”支柱產業的狀態，向打造“四梁八柱”的產業結構轉型。

今年，東莞推出以生物醫藥、智能制造、新材料、數字經濟、新能源、新一代電子信息和高端裝備為核心的七大戰略性新興基地，以擺脫“一業獨大”、提升對外界風險的抵御力。而基于松山湖的現有發展水平，東莞進一步推出松山湖科學城戰略，該片區被納入大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區。

松山湖科學城示意圖 圖片來源：創新松山湖

隱憂

2016年，一篇名為《別讓華為跑了》的文章引爆網絡，令華為與東莞的新一輪合作被更多人看到。文章沒有提到，早在2005年開始，東莞就和華為開始合作，并將當時新設立不久的松山湖50萬平方米產業用地提供給華為；在2019年華為完成松山湖全面布局后，為東莞帶來難以計數的產業和發展紅利。

這幾乎是為華為和東莞量身打造的故事。任正非曾說，“工業現代化，要有土地來換取工業的成長。現在土地越來越少，越來越貴，產業成長的可能空間就會越來越小”，而當時的東莞恰有華為發展所需要的土地；而對于東莞，在深莞融合的緩慢推進下，華為的到來也帶動了一陣風。

有報道顯示，過去5年，越來越多的企業從深圳走向東莞。一個例子是，在長安鎮的810家規上工業企業中，有60家從深圳轉移，深圳訂單占比超過50%的企業有49家。

而在華為的帶動下，松山湖成為東莞重要的產業中心。華為機器、華為大學、華為終端、華為研發實驗室、華為臺灣科技園南部學校、華為人才房等項目，吸引了數以萬計的研發人員匯聚于此，推動松山湖新一代信息技術產業成為千億規模的支柱產業。

圖片來源：莞香花開

但面對一個更大的規劃，“松山湖模式”能否復制更多？

提筆作答前，東莞不得不面對的一個問題是，土地資源愈加受限。早在2018年，時任東莞國土資源局局長劉杰就指出，東莞土地開發強度已逼近50%的生態極限，將在全省率先開啟減量土地規劃。住建部最新發布的《2020年城市建設統計年鑒》，東莞建成區面積占市區面積比重已達48.5%，甚至超過深圳的48.1%。

為保障工業用地，東莞在2018年就劃定30%的工業保護線，向深圳“看齊”；而在更早前，東莞還曾探索對工業用地進行產權分割，以提升城市在工業項目招引上的競爭力。

肖亞非曾提出，要“努力把東莞打造成大灣區中最適合先進制造業生長的城市”。而眼下的深圳，也釋放出留住實體產業的積極信號——就在不久前，華為以低價將龍華區一宗工業用地收入囊中。

面對新的情況，東莞眼下的出路，或許仍如肖亞非所說，要“大膽積極與深圳對接交流”，同時，打造優良的綜合環境、提升城市品質，并保持好生態優勢、成本優勢。

記者|楊棄非

編輯|程鵬劉艷美王嘉琦

校對|孫志成

封面圖片來源：莞香花開

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