雖然G20峰會結果并未達到期待，但中國“力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”的承諾和雄心，依舊對全球范圍內的氣候目標實現具有非常重大的意義。

《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第26次締約方會議（COP26）10月31日至11月12日在英國蘇格蘭格拉斯哥召開，世界各國120多位領導人將出席大會。就在10月31日下午，為期兩天的二十國集團（G20）領導人第十六次峰會在羅馬落下帷幕。

作為COP26開幕之前最具分量的國際會議，G20的重點議題之一便是更具意義的氣候行動。G20最終就氣候部分達成協議，其中包括“承諾在本世紀中葉將氣候中立和全球變暖限制在1.5°C以內”“承諾在2021年底前停止在國外興建煤廠的進一步投資”“ 尋求加強全球供應鏈的方法，以增強應對氣候變化、自然災害甚至計劃中襲擊的復原力”等內容，但并未為實現凈零溫室氣體排放設定時限。

對上述結果，聯合國秘書長古特雷斯難掩失望：“我帶著未實現的希望離開羅馬，但至少這些希望還沒被埋葬。”希望便集中于COP26。在公眾環境研究中心（IPE）創始人、主任馬軍看來，G20結果寥寥的確會給COP26帶來更大的談判壓力。

《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方會議（COP26）10月31日至11月12日在英國蘇格蘭格拉斯哥召開。-視覺中國

提振氣候雄心

國家主席習近平10月30日在北京以視頻方式出席二十國集團領導人第十六次峰會第一階段會議并發表重要講話。他指出，二十國集團應該秉持共同但有區別的責任原則，推動全面落實應對氣候變化《巴黎協定》，支持《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會和《生物多樣性公約》第十五次締約方大會取得成功。發達國家應該在減排問題上作出表率，充分照顧發展中國家的特殊困難和關切，落實氣候融資承諾，并在技術、能力建設等方面為發展中國家提供支持。

習近平主席強調，中國一直主動承擔與國情相符合的國際責任，積極推進經濟綠色轉型，不斷自主提高應對氣候變化行動力度。中國將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。我們將踐信守諾，攜手各國走綠色、低碳、可持續發展之路。

馬軍認為，雖然G20峰會結果并未達到期待，但中國做出的“力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”的承諾，依舊對全球范圍內的氣候目標實現具有非常重大的意義。

全球198個國家于1992年共同簽署《聯合國氣候變化框架公約》，并于1995年在柏林召開首次締約方會議。作為氣候變化領域最具分量的全球談判，締約方大會成為全球各國踐行氣候行動、明確目標與責任、協調合作的重要平臺，與各國利益息息相關。在以往的COP會議中，還曾成功通過《京都議定書》和《巴黎協定》這種具有法律約束力的協議。

根據《巴黎協定》，各締約方需要按時公布可體現其遵循減少溫室氣體排放目標雄心的國家自主貢獻行動計劃（NDC, Nationally Determined Contribution），每五年對其進行一輪審核和評估。而今年的COP26，恰恰就是約定的每五年更新一次NDC的時刻，所以今年的COP26尤為重要。

2015年我國所提交的國家自主貢獻（NDC）是二氧化碳排放2030年左右達到峰值，2020年9月提出“雙碳”目標時，就已經轉變為“力爭2030年前實現碳達峰”。措辭上的轉變，將2030年達峰轉變為底線任務，減排雄心可見一斑。

“中國在2020年9月提出了碳達峰碳中和的承諾。而作為全球當前排放量最大的發展中的大國，中國提出的‘3060’目標，對于古特雷斯秘書長所說的‘未被埋葬’的希望，提供了最重要的支撐。”馬軍說道。

能源危機下仍需加速減煤

2021年本應該是全球氣候行動的關鍵一年。然而現實是，全球都面臨前所未有的艱難局面，一方面需要應對全球持續的疫情風險，另一方面還發生了十多年來難得一見的全球能源危機，最終導致了部分煤炭產能的重新釋放和煤電的重新啟用，這直接導致今年全球的碳排放量不減反增。

10月25日晚，聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）前執行秘書長菲格雷斯（Christiana Figueres）在參與一場以“G20峰會及COP26大會氣候亮點展望”為主題的線上研討會時表示，本屆大會最主要的任務是捍衛《巴黎協定》提出的將升溫幅度控制在1.5攝氏度內的目標。

菲格雷斯強調，“1.5攝氏度”不應當作為一個相對的參考目標，而應當轉變為務必要達成任務。但根據UNFCCC秘書處同日發布的各國國家自主貢獻（NDC）的最新情況，根據所有192個締約方的所有可用國家自主貢獻，預計2030年全球溫室氣體排放量與2010年相比將大幅增加約16%。除非迅速改變這種局面，否則到本世紀末可能會導致氣溫上升約2.7°C。這與防止全球氣溫上升超過2攝氏度（理想情況下為1.5攝氏度）的目標相去甚遠。

對此，COP26大會主席阿洛克·夏爾馬（Alok Sharma）公開表示，“我們特別需要最大的排放國 ——G20 國家，做出更強有力的承諾，如果我們要在這個關鍵的十年保持1.5攝氏度的目標的話，格拉斯哥則必須啟動一個雄心壯志不斷增長的十年。”

G20成員國的確在最終公報中呼吁所有國家采取有意義和有效的行動，使本世紀全球氣溫升幅控制在比工業化前水平不超過1.5攝氏度的目標得以實現。公報指出，成員國意識到“在本世紀中葉前后實現全球溫室氣體凈零排放或碳中和的關鍵意義”。

為此，G20成員國承諾在2021年底前停止在國外興建煤廠的進一步投資，并加強與發展中國家的技術合作，幫助發展中國家盡快淘汰煤電。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴21世紀經濟報道，目前看來中國的煤炭消費是不可能根據1.5攝氏度目標來定，“中國要在2030年實現碳達峰目標，峰值并不是固定的。屆時煤炭有多少，首先取決于可再生能源的裝機量，其次還取決于能源需求量。現在看來還很難下定論。”

中國宣布停止海外煤電投資項目，對自身而言是放棄了巨大的經濟利益的。“因為中國的火電制造力目前是全球最強的。”林伯強解釋道，接下來中國在風電光伏短時間內難以非常大規模增長的情況下，就需要盡量使GDP增長與電力、能源需求脫鉤。“這個只能通過需求側進行更有力的產業結構調整，嚴格控制高耗能產業來實現。”

減排同時增強供應鏈韌性

全球在應對氣候危機的過程中，還要面臨來自供應鏈的壓力。目前全球價值鏈重構加速，產業鏈供應鏈依然脆弱。習近平主席在重要講話中提出的5點建議里提到，應該維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，建設開放型世界經濟，保障發展中國家權益和發展空間。要盡快恢復爭端解決機制正常運轉，維護產業鏈供應鏈安全穩定。中方倡議舉辦產業鏈供應鏈韌性與穩定國際論壇，歡迎二十國集團成員和相關國際組織積極參與。

IPE長期關注國內企業的可持續供應鏈建設。在馬軍看來，目前全球的產業供應鏈或多或少都在承受著氣候變化帶來的壓力。前段時間部分地區極端強降雨導致斷電停工，就曾引發對熱銷產品供應鏈斷供的擔憂。

馬軍表示，氣象條件不利的時候，還容易出現重污染天氣，進而導致相關區域啟動限停產措施，造成對供應鏈的影響。“氣候變化導致的極端天氣、熱浪山火和降水規律變化，對涉及農業、畜牧業產品的供應鏈影響上，就體現得更為顯著。而所謂‘韌性’， 是要讓供應鏈適應氣候變化，提升對氣候風險的預判能力，提高供應鏈對氣候變化的抵御和恢復能力。”

這需要根據不同地區的情況構建起因地制宜的機制。比如日前發布的《2030年前碳達峰行動方案》就在城鄉建設碳達峰行動部分提出“倡導綠色低碳規劃設計理念，增強城鄉氣候韌性，建設海綿城市”。在節能降碳增效行動部分提出，基礎設施節能升級改造； 建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產品 設備，加快淘汰落后低效設備。

平均來看，目前我國的高耗能企業平均能效與國際水平還存在一定的差距，相差10%～30%左右。今年以來我國也采取了所謂的“賽馬機制”，也就是能效高的企業將能夠獲得更高的能源供給，生產更多產品，而能效低的企業則會受到諸多限制。

“賽馬機制”也被看作是防止“一刀切”的有效方式。生態環境部有關負責人10月29日在10月例行新聞發布會上表示，攻堅行動將引入賽馬機制，環保績效好的企業可以不錯峰或者自主減排，績效差要多錯峰，不允許地方不分環保績效水平，所有企業都搞平均主義。

在馬軍看來，除上述在能效、應對極端天氣影響的措施之外，企業還應該加強對供應鏈監控和風險預警能力的建設。“已經有越來越多的大型金融機構、大型品牌對這方面不斷增強關注度。”提升預警能力，規避氣象風險，才能減少損失，在確保供應鏈的安全穩定的前提下實現綠色轉型。

（作者：王晨編輯：李博）