作者： 陳益刊

近日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)到市場監(jiān)管總局考察，并在座談會(huì)上指出，要針對市場主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營困難，研究制定新的階段性、組合式減稅降費(fèi)政策，普惠直達(dá)市場主體。

這是半個(gè)月內(nèi)，總理第三次提及要研究新的減稅降費(fèi)政策。

10月20日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)紓困的政策支持力度，提到抓緊研究包括階段性減稅降費(fèi)在內(nèi)的普惠性政策，鼓勵(lì)地方對中小微企業(yè)在減免房屋租金、水電費(fèi)等方面給予支持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助渡過難關(guān)。27日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署對制造業(yè)中小微企業(yè)等實(shí)施階段性稅收緩繳措施，要求面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，要抓緊研究下一步對市場主體的規(guī)模性減稅政策，適時(shí)加強(qiáng)宏觀預(yù)調(diào)微調(diào)，回應(yīng)市場主體關(guān)切。

中國財(cái)政學(xué)會(huì)副秘書長馮俏彬?qū)Φ谝回?cái)經(jīng)稱，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，大宗商品漲價(jià)等對中小微企業(yè)沖擊較大當(dāng)下，總理多次表態(tài)研究針對小微企業(yè)新的減稅降費(fèi)，釋放了給企業(yè)紓困的信號，這也體現(xiàn)了宏觀調(diào)控更加精準(zhǔn)，適度預(yù)調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的態(tài)度和決心。

北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院李旭紅教授認(rèn)為，積極有為的財(cái)政政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要進(jìn)行提質(zhì)升級，研究新的減稅降費(fèi)政策要更加注重發(fā)揮出稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，不僅要回應(yīng)市場主體關(guān)切，為市場主體紓困解難，更要引導(dǎo)市場主體主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，加大創(chuàng)新投入，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的韌性。

前述三次研究減稅降費(fèi)政策部署中，基本針對的是中小微企業(yè)，且強(qiáng)調(diào)減稅降費(fèi)政策是“階段性、普惠性”。為何新的減稅降費(fèi)政策主要面向中小微企業(yè)？

李旭紅分析稱，一方面，受國際供應(yīng)鏈不穩(wěn)定、大宗商品物價(jià)變動(dòng)影響，使得中下游企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)經(jīng)營成本上升，發(fā)展陷入困境，迫切需要從政策上給予更多支持，減輕市場主體的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。另一方面，中小微企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力相對較弱，在部分支持疫情防控的相關(guān)政策階段性退出的情況下，新的階段性減稅降費(fèi)政策的出臺(tái)可以保持一定的政策延續(xù)性，給中小微企業(yè)一定的過渡期恢復(fù)正常經(jīng)營。

今年新出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，一大特點(diǎn)是聚焦小微企業(yè)。比如，增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)從月銷售10萬元提高至15萬元，更多的小微企業(yè)不用繳納增值稅。小微企業(yè)和個(gè)體戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，再減半征收所得稅，實(shí)際稅負(fù)低至2.5%。

另外，去年底到期的增值稅小規(guī)模納稅人1%征收率優(yōu)惠政策延續(xù)至今年底。在最近形勢和官方表態(tài)研究新的減稅降費(fèi)政策下，多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，這一優(yōu)惠政策可能明年還會(huì)適當(dāng)延續(xù)。

最新的一個(gè)舉動(dòng)是，為了給制造業(yè)企業(yè)紓困，國務(wù)院從11月1日起，決定第四季度對制造業(yè)中小企業(yè)緩稅，涉及資金2000億元左右。

馮俏彬認(rèn)為，跟以前的減稅降費(fèi)政策相比，近期強(qiáng)調(diào)研究減稅降費(fèi)政策重點(diǎn)提及了階段性和普惠性。階段性意味著新的減稅降費(fèi)政策實(shí)施有時(shí)間限制，市場長短取決于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等。而普惠性意味著減稅降費(fèi)政策針對所有中小微企業(yè)等，而不是針對某一個(gè)行業(yè)、某一些地區(qū)。“這其實(shí)就體現(xiàn)了宏觀調(diào)整的精準(zhǔn)性，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈最薄弱的中小微企業(yè)。”

李旭紅認(rèn)為，普惠性的減稅降費(fèi)政策主要是降低中小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，減輕企業(yè)的經(jīng)營成本壓力。階段性的減稅降費(fèi)政策則是盤活中小微企業(yè)的短期現(xiàn)金流，緩解企業(yè)困難。但更長遠(yuǎn)的考慮是，激發(fā)中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力，才能促進(jìn)競爭力的提高，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

馮俏彬建議，下一階段可以從企業(yè)所得稅減稅政策上做些探索，相比于增值稅減稅，企業(yè)所得稅減稅效果可能更直接。除了減稅之外，降費(fèi)也十分重要，比如融資費(fèi)用、房租水電費(fèi)等。