文丨西部菌

前不久正式公布的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，直接點名不同地區同城化的有三處。

一是重慶都市圈：

暢通璧山、江津、長壽、南川聯系中心城區通道，率先實現同城化。

二是成都都市圈：

充分發揮成都帶動作用和德陽、眉山、資陽比較優勢……創建成德眉資同城化綜合試驗區。

第三處是：

推動內江、自貢同城化，帶動雙城經濟圈南翼跨越發展。

這一細節，足見內自同城化在成渝雙圈中的分量。

日前，四川省發改委官網公布了《內江自貢同城化發展總體方案》，意味著內自同城化正式有了施工圖。

其中提出：

到2025年，內自同城化發展格局基本形成，基礎設施內聯外暢，現代產業加速集聚，生態環境共保聯治，公共服務全面融合，同城化體制機制高效運轉，發展動力活力進一步增強，兩市經濟實力大幅提升，地區生產總值突破4200億元。

內自聯手，雖然是以同城化的方式出現，但某種程度上說，它們構建的也是四川除成都之外的第二大都市圈，或者說，是成渝雙圈，除重慶、成都外的第三大都市圈。

內江、自貢的底氣到底在哪？

01

無論從歷史淵源還是從現有基礎看，內江和自貢確實是成渝地區最具同城化條件的城市組合之一。

方案中就提到，兩市中心城區直線距離僅28公里，是全省地級市中心城區距離最近的兩個城市。

同時，經濟體量和區域勢能相當，有強烈的共同發展訴求。且歷史文化一脈相承，民間交往密切，具有較高的文化認同感，同城化發展得到干部群眾廣泛認同和支持。

從開信息來看，呼吁內自合并的聲音這些年就有不少。

如2019年5月，有網友在人民網(603000,股吧)地方領導留言板建議：內江自貢合并，建設四川經濟副中心。

隨后，四川省民政廳的回應中留下了一個相對開放的答案：

涉及面廣，牽涉部門、人員多，是否具有可行性和必要性，尚需充分調查研究和科學論證評估。

在今天來看，內自同城化方案的出臺，無疑是對內自合并在行動上的回應。

根據2020年數據，內江和自貢的GDP在四川省內分列第十、第十一名，兩城只有不到十億的差距。

從七普數據看，自貢常住人口接近250萬；內江為314萬。

可以說，兩座城市的經濟和人口體量在省內都處于中等水平。

從發展勢頭看，兩座城市也都面臨一些挑戰。

比如，GDP方面，內江和自貢離最近的涼山州有200多億的差距，和樂山、達州、瀘州比起來，更是相差有五六百億之多。

而作為追趕者，眉山與遂寧距離內江和自貢則僅有數十億的差距。

人口方面，與2010年比起來，2020年自貢和內江常住人口占全省的比重分別下降了0.35和0.85個百分點，均處于人口流失狀態。

因此，兩座城市通過同城化，擴大發展空間，重新盤活經濟發展活力，確實很有必要。

并且，不管是人口還是GDP，兩城合體的規模也剛好只是一個中等城市的體量，不存在太大的包袱。

02

事實上，在同城化方案出臺前，兩座城市在公共服務，交通設施建設等方面，都圍繞同城發展打下了較好的基礎。

如方案指出，目前兩市已建立推進內自同城化發展黨政聯席會議制度和常態化工作機制，并且在住房公積金、醫保、社保等公共服務事項率先實現了“跨城通辦”。

內江日報的報道顯示：

內江與自貢聯合出臺《住房公積金內自同城化實施辦法》，取消了兩市公積金貸款異地戶籍限制，自貢到內江累計辦理公積金貸款 75 戶、金額 2655 萬元。

推動兩市同級醫療機構檢查、檢驗結果互認，兩地 121 個定點醫院、1472 個定點藥店實現異地就醫“ 一卡通” 結算。兩地公交實行“ 一卡通”， 累計發放內自公交“ 一卡通”20.9 萬余張。

此外，兩市之間現有綿瀘高鐵內自瀘段、內昆鐵路、銀昆高速、內榮高速、隆漢高速、廈蓉高速、蓉遵高速和省道S427線、S309線等，初步實現了兩市中心城區半小時通勤、全域1小時可達。

可以說，現今兩座城市的同城化發展特征已經比較明顯。總體方案，則是繼續突破障礙，明確方向，加速推進。

方案給內自同城化提出了四大定位：

成渝地區現代產業配套基地；成渝地區南向開放重要門戶樞紐；全國老工業城市轉型發展引領示范區；巴蜀文化旅游特色目的地。

在打造“成渝地區現代產業配套基地”方面，方案要求，內自主動融入成渝地區現代產業體系，高質量建設承接產業轉移創新發展示范平臺，承接重慶和成都中心城區功能疏解，承接東部地區產業轉移……打造成渝地區先進制造業協同發展示范區。

這一點確實是具備條件的。因為從地理條件看，內自恰恰位于連接成渝的中心地帶，是少數真正可以同時承接成都和重慶中心城區功能疏解和產業轉移的城市。所以，這個區位條件必須利用好。

另外，作為老工業城市，內自也有著一定的工業基礎。成渝雙圈規劃綱要中明確提到，支持自貢等老工業城市轉型升級，建設新時代深化改革擴大開放示范城市。

方案提出，在兩市毗鄰區域規劃建設承接產業轉移創新發展示范區（內自合作園區），推動產業園區向產城融合的城市新區發展。這一點就可以利用好省級和國家的相關政策支持。

03

兩座城市同城發展，絕不僅僅是物理上的抱團，而是更有助于形成發展上的化學反應。

一個很簡單的例子，兩城同城化后，GDP接近3000億，常住人口超過500萬，這使得不管是對外爭取政策支持，比如軌道交通建設，還是促進消費、產業發展、城建規劃等等方面，都將獲得更大的規模優勢，從而拓寬發展的想象空間。

同時，也可以減少彼此之間的發展“內耗”。

方案提出，推進兩市國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、綜合交通規劃等銜接協同，這就是非常關鍵的一點。

比如，在地鐵修建資格難以拿到的情況下，內自之間聯合申報修建輕軌，進一步拉近兩城的時空距離，也同時更好帶動沿線的發展，應該說可能性很高。這也契合國家所提倡的“打造軌道上的都市圈”的方向。

此外，如網友所建議的，在高等教育資源相對不足的情況下，兩城也完全可以在整合既有資源的基礎上聯合建設大學城。

這既可以滿足本地發展的人才需求，也有利于讓兩座城市形成更強大的發展凝聚力，帶動區域之間的融合發展。

應該看到，內自同城化發展，不只是關系到兩座城市的未來，也更關乎四川經濟的平衡性和成渝中部崛起能否真正實現。

一方面，兩座城市的GDP體量之和基本上與綿陽相當，邁入同城發展即可以成為四川經濟副中心最有力的競爭者。

另一方面，成渝中部地帶，北有遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區，南則主要依賴于內自同城化。且相對來說，內自同城化不管是歷史基礎、民間認同感，還是協調便利性，都比遂潼一體化更具有優勢。

不難想象，當內自同城化發展到具有200到300萬城區人口的規模，成渝中間塌陷狀況，必將大為緩解。屆時，四川第二大都市圈，也必將名副其實。

規劃提出：

到2035年，兩地將實現全域同城化發展，建成經濟繁榮、社會和諧、生態宜居的現代化城市和成渝地區重要的現代產業集聚區，成為成渝地區雙城經濟圈南翼跨越的骨干支撐。

這個目標，夠令人激動和期待。

當然，要實現這一切，依然事在人為。并且其他區域相信也會有相應的規劃出爐。內自現在要做的，就是同心同力把方案目標落到行動上來。

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