導讀：生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效的關鍵時期。

2018年，中共中央、國務院曾印發《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，提出堅決打贏藍天保衛戰，著力打好碧水保衛戰，扎實推進凈土保衛戰。到2020年，“十三五”規劃綱要確定的生態環境領域9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務超額完成。

生態環境部有關負責人表示，從“堅決打好污染防治攻堅戰”，到“深入打好污染防治攻堅戰”，從“堅決”到“深入”，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深，領域更廣，要求也更高。

當前，我國提出了碳達峰、碳中和的目標，生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效的關鍵時期。

生態環境部部長黃潤秋曾在接受媒體采訪時介紹，中國的能源結構以高碳的化石能源為主，占比達到約85%。化石能源燃燒不但是二氧化碳等溫室氣體的主要來源，同時燃燒產生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是當下大氣污染物的主要來源。因此，調整能源結構、產業結構不僅可以減少碳排放，同時也可從根源上降低污染物排放。

《意見》提出了一系列目標：到2025年，生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質量優良天數比率達到87.5%等；到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

“十四五”非化石能源消費比重提高到20%左右

為了應對9月以來席卷多地的限電，過去一個多月里，國家發改委緊繃煤炭保價穩供這根弦，積極采取了一系列措施加強對煤炭市場的調控。11月8日，國家發改委的消息顯示，11月1日-5日煤炭日均調度產量達到1166萬噸，較9月底增加超過120萬噸，最高日產量達到1193萬噸，創近年來新高。

保煤炭供應的種種舉措，也增加了各方對于中國煤炭消費達峰進度的關注。

此次的《意見》專門提及了煤炭消費的問題：在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動。“十四五”時期，嚴控煤炭消費增長，非化石能源消費比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區、長三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長。

原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費比重。重點區域的平原地區散煤基本清零。

11月3日，國家發改委、國家能源局聯合印發《全國煤電機組改造升級實施方案》，其中提到，對供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組，應加快創造條件實施節能改造，對無法改造的機組逐步淘汰關停，并視情況將具備條件的轉為應急備用電源。“十四五”期間改造規模不低于3.5億千瓦。

近日，在21世紀經濟報道舉辦的“碳中和主題論壇：‘雙碳’目標下的綠色轉型發展”上，國家氣候變化專家委員會委員、中國能源研究會常務副理事長、國家發改委能源研究所原所長周大地指出，“現在電廠的電煤存貨已經達到20天以上，是電廠存煤的高峰，說明生產能力并不是物理性的短缺，實際上是價格等因素帶來的影響，我們只要及時調整了，這個事馬上就解決了。不要回去大上煤炭，大上化石能源，這個一定要認識。”

能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥不久前向21世紀經濟報道記者詳解了中國壓減煤炭消費的路徑，他表示，按照用途來分，我國煤炭主要分為三類，分別是電煤、工業過程煤和散煤，各自的占比分別大約是55%、30%和15%。短期內，降低煤炭消費量要以工業過程煤和散煤為主。電煤的大規模替代，可能還需要10年甚至更長的時間。

“現階段，我們需要嚴格控制煤電裝機總量，不再批新的煤電項目，煤電裝機機組的平均發電小時數必須要逐漸下降，一些既有煤電機組可以進行靈活性改造，讓它們變為調峰機組，系統解決可再生能源間歇性的問題。”鄒驥表示。

堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展

隨著生態環境的逐漸改善，污染防治的難度越來越大，治理方式也有必要從以末端治理為主向末端治理和源頭治理并重轉變，而且更加注重源頭治理。上述《意見》提出，注重綜合治理、系統治理、源頭治理。

國際經驗表明，根本解決污染問題，70%靠產業結構調整，30%通過末端治理。

關于產業結構調整，《意見》強調，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。嚴把高耗能高排放項目準入關口，嚴格落實污染物排放區域削減要求，對不符合規定的項目堅決停批停建。依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。推動高爐-轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產能，合理控制煤制油氣產能規模，嚴控新增煉油產能。

周大地在上述論壇中表示，目前全球疫情形勢下，外需旺盛，但大多依舊在做原材料簡單加工和低附加值的產業，諸如鋼鐵、有色金屬以及塑料等產品的大量增產與出口，實際上對我國產業結構調整是不利的。“所以我們要嚴格控制高耗能產業盲目擴張，限制大宗高耗能產品出口。不能因為一時之利而放棄長遠發展需要的經濟轉型。”

事實上，這一輪的限電矛盾，也使得產業轉型的迫切性愈發凸顯。

廈門大學管理學院特聘教授、中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀經濟報道記者表示，從中國當前的能源結構來看，能源需求一旦出現較快增長，還得依靠煤炭，因為可再生能源的“個頭”仍然比較小。要實現碳達峰、碳中和目標，調整能源結構和調整產業結構必須是相互配合的，某種意義上來說，當前調整產業結構更應該被著重強調。

“政府必須全力以赴控制高耗能產業的發展，包括依靠政策手段，依靠碳市場，提升電價等，增加高耗能產業的成本，同時，必須大力鼓勵低耗能產業的發展。”林伯強表示。

《意見》中關于氫燃料電池汽車的表述也備受關注，提出持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰，深入實施清潔柴油車（機）行動，全國基本淘汰國三及以下排放標準汽車，推動氫燃料電池汽車示范應用，有序推廣清潔能源汽車。

一位氫燃料電池行業人士向21世紀經濟報道記者表示，近年來，氫燃料電池汽車發展受到政策的大力支持，如今“雙碳”目標更是為行業發展增加了新的動力。

據中金公司測算，到2030和2060年，氫燃料電池車（商用車及乘用車）年銷量將分別達到29萬輛和200萬輛，燃料電池車保有量達到134萬輛和1546萬輛，對應總氫氣需求將達到129萬噸和3031萬噸。

與此同時，《意見》還指出，處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系。

近日，在國新辦的一場新聞發布會上，生態環境部相關人士也強調，作為一個發展中國家，我國當前面臨著發展經濟、改善民生、維護能源安全這些艱巨的任務，調整能源結構仍然存在諸多的現實困難和挑戰，不可能一蹴而就。我們要堅持系統觀念，堅持防范風險，處理好當前與長遠，減污降碳與能源安全、產業鏈供應安全、群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的風險，確保安全降碳。

（作者：王帆 編輯：包芳鳴）