4月8日，國家速滑館，制冰車正在制冰。資料圖片/新京報記者 陶冉 攝

2016年以來，朝陽區(qū)連續(xù)4年在北京市節(jié)能減碳目標(biāo)責(zé)任考核中獲評“優(yōu)秀”。“十三五”期間，朝陽區(qū)萬元GDP碳排放量累計下降21%，提前完成規(guī)劃目標(biāo)。

朝陽區(qū)是如何做好碳減排工作的？在北京正在制定碳中和行動綱要之際，朝陽區(qū)實現(xiàn)碳中和目標(biāo)面臨哪些挑戰(zhàn)，又將如何應(yīng)對？新京智庫為此專訪了朝陽區(qū)常務(wù)副區(qū)長崔小浩。

成績

“十三五”期間萬元GDP碳排放量下降21%

新京智庫：朝陽區(qū)碳排放目前在全市處于什么水平？

崔小浩：近年來，我們堅決貫徹綠色發(fā)展理念，積極開展節(jié)能減碳，連續(xù)六年實現(xiàn)碳排放“雙降”目標(biāo)。“十三五”期間，萬元GDP二氧化碳排放量下降21%。人均碳排放量、萬元GDP二氧化碳排放量均遠(yuǎn)低于全市平均水平。

新京智庫：朝陽區(qū)的節(jié)能減碳工作有哪些亮點(diǎn)和經(jīng)驗？

崔小浩：“十三五”以來，朝陽區(qū)嚴(yán)格落實國家和北京市節(jié)能減碳工作要求，抓實抓細(xì)各項措施，連續(xù)四年在全市節(jié)能減碳目標(biāo)責(zé)任考核中獲評“優(yōu)秀”。總的來看有五個特點(diǎn)。

第一，產(chǎn)業(yè)低碳化水平持續(xù)提升。2016年-2020年疏解一般制造業(yè)企業(yè)287家、占全市13.3%，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)“動態(tài)清零”。大力發(fā)展金融、商務(wù)服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)93%，經(jīng)濟(jì)低碳化和可持續(xù)發(fā)展水平持續(xù)提高。

第二，能源綠色化水平持續(xù)提升。通過光伏和生物質(zhì)發(fā)電、太陽能(000591,股吧)光熱、地?zé)峁┡确绞剑镜乜稍偕茉蠢昧窟_(dá)到30余萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全區(qū)能源消費(fèi)總量的3.3%，在中心城區(qū)排名第二。綠電利用、能效提升方面，2020年萬元GDP能耗降至0.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。朝陽區(qū)以年均1.75%的能耗增長支撐了年均6.8%的經(jīng)濟(jì)增長，能源利用效率位居全市各區(qū)前列。

第三，資源循環(huán)利用能力持續(xù)提升。垃圾日均處理能力從“十二五”末的2400噸提高到“十三五”末的3800噸，2019年底實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，生活垃圾資源化率達(dá)到100%。污水處理能力從“十二五”末的198萬噸/日提高到“十三五”末的302.7萬噸/日，約占全市總處理能力的42%，居全市首位。萬元GDP水耗“十三五”期間下降24.5%，資源利用效率進(jìn)一步提高。

第四，綠色空間容量持續(xù)提升。“十三五”期間，新建改造大中小微型公園127處，建成蕭太后河濱水綠色文化休閑廊道、亮馬河國際風(fēng)情水岸、溫榆河公園一期起步區(qū)等一批亮麗城市景觀。

第五，全民參與熱情持續(xù)提升。通過開展節(jié)能宣傳“五進(jìn)”、國家級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)和低碳社區(qū)創(chuàng)建等活動，積極引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色、低碳的生活習(xí)慣。

應(yīng)用

在冬奧會等活動中推廣應(yīng)用低碳技術(shù)

新京智庫：朝陽區(qū)在推進(jìn)建筑能耗降低方面做了哪些工作？

崔小浩：朝陽區(qū)作為經(jīng)濟(jì)大區(qū)、商務(wù)大區(qū)，商務(wù)樓宇和商圈數(shù)量都是全市最多的。全區(qū)共有1000平方米以上的商務(wù)樓宇1122座，北京市認(rèn)定的52個商圈中朝陽區(qū)有11個。

因此，建筑領(lǐng)域的節(jié)能工作一直以來都是我們的重要抓手和主攻方向。一方面，嚴(yán)控新建建筑能耗水平，嚴(yán)格開展新建建筑節(jié)能審查，全區(qū)綠建認(rèn)證項目約占全市1/4，居全市首位。同時建立CBD樓宇品質(zhì)分級評價標(biāo)準(zhǔn)，參考國家綠建和LEED認(rèn)證結(jié)果，將建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為重要考核內(nèi)容，后續(xù)將分級分類制定扶持獎勵政策，鼓勵樓宇自主節(jié)能降耗。

此外，把裝配式建筑作為推進(jìn)建筑業(yè)節(jié)能減排的重要切入點(diǎn)。截至“十三五”末，全區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到35.6%，超額完成全市下達(dá)的30%的目標(biāo)。同時，還支持存量建筑節(jié)能技改。“十三五”期間，通過資金支持和技術(shù)服務(wù)等方式，支持樓宇建成36個能源管控平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化了樓宇能耗的動態(tài)化、智能化管理。

新京智庫：冬奧會場館國家速滑館“冰絲帶”采用“黑科技”實現(xiàn)碳排放量接近于零。這是一種什么樣的技術(shù)？

崔小浩：“冰絲帶”中的“黑科技”就是采用了世界上最環(huán)保、最先進(jìn)的二氧化碳制冰技術(shù)。這種技術(shù)不僅讓“冰絲帶”擁有世界上最平整、最光滑的冰面，也使得“冰絲帶”的碳排放量接近于零。

在“冰絲帶”的建造過程中也踐行了綠色奧運(yùn)理念，配有一套場館智能化能源管理系統(tǒng)，能把制冰產(chǎn)生的廢熱用于除濕、冰面維護(hù)、場館生活水加熱等，全冰面模式下每年僅制冷部分就能節(jié)省200多萬度電。整個系統(tǒng)的碳減排量，相當(dāng)于近3900輛汽車產(chǎn)生的二氧化碳年排放量，或種植超過120萬棵樹實現(xiàn)的碳減排量。

其實不僅是國家速滑館，在北京冬奧會以及在朝陽區(qū)舉辦的高端國際會議和活動中，我們推廣應(yīng)用了很多低碳技術(shù)。

新京智庫：你認(rèn)為朝陽區(qū)在實現(xiàn)碳中和目標(biāo)、進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排方面還面臨哪些挑戰(zhàn)？

崔小浩：從實際情況看，碳減排主要面臨三方面挑戰(zhàn)：首先是能耗剛性需求大。朝陽的碳排放單位涉及石化生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、發(fā)電、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等6個行業(yè)，企業(yè)數(shù)量眾多，重點(diǎn)排放單位162家，位居全市首位。

其次，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難。受地形特點(diǎn)和城市空間限制，朝陽區(qū)的風(fēng)能、水能等新能源資源相對匱乏，而光伏發(fā)電等新能源增長潛力也十分有限，綠電主要由市級配額，清潔能源替代空間相對不足。

從能源消費(fèi)端來說，以建筑能耗為例，想要進(jìn)一步降低建筑能耗就面臨兩大挑戰(zhàn)，能耗總量控制難，既有建筑改造也難。

再次，朝陽作為建成區(qū)，綠色空間開拓相對有限，持續(xù)提升碳匯能力面臨較大挑戰(zhàn)。

計劃

籌備綠色金融聯(lián)盟 推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新京智庫：今年以來，各省市紛紛排出碳達(dá)峰時間表。北京市也正積極謀劃碳中和工作，提出了“兩步走”戰(zhàn)略。為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，朝陽區(qū)有什么工作計劃？

崔小浩：為落實“雙碳”目標(biāo)，朝陽區(qū)已將“推動綠色低碳發(fā)展”納入“十四五”規(guī)劃《綱要》，編制了生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展專項規(guī)劃，并將“碳排放穩(wěn)中有降”放在了總體目標(biāo)的第一位，當(dāng)前正在研究編制“碳減排專項行動方案”。

在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，我們將嚴(yán)控化石能源消費(fèi)總量，全面推動可再生能源優(yōu)先發(fā)展，大幅提升綠電應(yīng)用比重。到2025年，力爭將可再生能源供熱面積占比提高至10%。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，朝陽區(qū)將碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)落地的約束條件，鼓勵科技含量高、資源消耗低、碳排放少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域方面，朝陽區(qū)將開展公共建筑和居住建筑節(jié)能改造，新建建筑全面推行綠色建筑，因地制宜推廣超低能耗建筑。針對存量建筑，積極推廣節(jié)能減碳技術(shù)，在做好商務(wù)樓宇節(jié)能降耗的基礎(chǔ)上，明確老舊小區(qū)改造、存量公共建筑及園區(qū)轉(zhuǎn)型利用等項目的節(jié)能改造指標(biāo)。

交通領(lǐng)域，我們將加大新能源車推廣應(yīng)用力度，提高渣土、市內(nèi)旅游等行業(yè)車輛實現(xiàn)電動化或氫燃料電池汽車替代的比例，2025年輕型環(huán)衛(wèi)車（4.5噸以下）占比達(dá)到80%以上、新能源汽車公共充電設(shè)施服務(wù)半徑達(dá)到3公里，大力鼓勵市民綠色出行。

新京智庫：目前，節(jié)能減碳的主要市場調(diào)節(jié)手段就是建立碳排放權(quán)交易市場，朝陽區(qū)有無好的經(jīng)驗，在推進(jìn)全區(qū)實現(xiàn)碳中和目標(biāo)工作中將如何充分運(yùn)用市場手段？

崔小浩：我們主要是鼓勵引導(dǎo)碳排放總量占全區(qū)80%左右的162家重點(diǎn)單位按時履約，即碳排放單位通過注冊登記系統(tǒng)，向主管部門上繳與其本年度經(jīng)核查的碳排放量相等的配額或抵消減排量。“十三五”期間歷年的履約率均在99%以上，其中2016、2017、2019年度均為100%。

同時，近年來我們積極推動綠色金融發(fā)展，在運(yùn)用市場化融資拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道上，做了一些探索。我們正在籌備成立綠色金融聯(lián)盟，進(jìn)一步統(tǒng)籌金融機(jī)構(gòu)、綠色服務(wù)中介、科研機(jī)構(gòu)等各方力量，共同推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，我們將繼續(xù)大力推動綠色債券、綠色信貸、綠色保險等綠色金融工具在生態(tài)保護(hù)項目中的應(yīng)用，探索一批可復(fù)制、可推廣的“朝陽模式”。

（實習(xí)生郭菁菁對本文亦有貢獻(xiàn)）

新京報記者 肖隆平