國企改革要更多激勵啃“硬骨頭”

11月9日，國資委相關負責人在國企改革三年行動專題推進會上表示，有把握到今年年底總體上完成70%的目標任務。下一步，國資委將把改革考核評估結果與經營業績考核等剛性掛鉤。他強調，當前，好改易改的工作大多進展順利，有的已基本完成，滯后的任務大都是難啃的“硬骨頭”。

實際上，國企改革跟任何工作一樣，在推進過程中，都是將好吃的先吃掉，將好碰的先碰掉，留下的，不是難吃的，就是難啃的，甚至是有點帶毒的。如果沒有足夠的決心和勇氣，沒有比“硬骨頭”更堅硬的牙齒，是無法將國企改革向縱深推進的。因此，國資委在將國企改革考核評估結果與經營業績剛性掛鉤的同時，一定要考慮到改革的難度與強度，而不只看數量、看速度。如果這樣，對那些包袱重、困難多、壓力大的企業是不公的，對經營者也是不公的。

事實也是，從國企改革這些年來的實際情況看，單純看速度，效果很好，大多數地方、大多數企業都取得了比較明顯的效果，或全部改完，或大部分改完，或改了很多企業。但是，再看看質量，就不太令人滿意了。因為，難題大多沒有解決，“硬骨頭”一個個還放在那里。這樣的改革結果，是無法算成功的，而只能算向前推了很小的一步。改革要向縱深推進，就必須向“硬骨頭”宣戰。

從央企層面來看，“硬骨頭”可能主要有這樣幾種。首先，集團層面的改革。凡是不涉及國家安全、國計民生的領域，集團層面也是可以改革的，至少，可以引進一些戰略投資者，更好地促進經營機制的轉換。否則，這些完全競爭性領域的企業，就很難真正適應市場競爭需要，很難真正提高企業的核心競爭力。為什么央企的技術力量十分雄厚，技術人才也遠多于其他所有制企業，但是，能夠拿出頂尖技術的經營性企業并不多，而是在與其他所有制企業爭利，就是因為沒有危機感、缺乏競爭意識。只有改革了，才能邁出創新的真正步伐。因此，競爭性領域的央企，也應當考慮集團層面的改革，而不只是在螺螄殼中做道場，只在二、三級企業搞改革，且力度不大。

其二，能不能靚女先嫁、丑女全面推向市場。如果確實集團層面不能改的企業，只要屬于經營性、競爭性領域的二、三級企業，能夠按照靚女先嫁、丑女全面推向市場的方式，前者吸引戰略投資者，優化股權結構，提升企業的技術研發和市場拓展能力。后者則按照市場化要求，放棄控股權或全部由其他所有制企業收購，而不要再為了規模、營收等留在手中。這樣的企業，不放進市場，永遠沒有出路。

第三，在推動央企改革的同時，改革國有資產管理體制，不要再保留市級及以下國有資產監管機構。對國資委來說，不能只談國企改革，還要進一步推動國有資產管理體制改革。其中，撤銷市級及以下國有資產監管機構，也應當是國資委必須考慮的問題。否則，只要保留國資委，市級及以下地區的國有企業改革就無法向縱深推進，國有資產監管機構就會成為國企改革的強大阻力、最大阻力。因此，必須撤銷市級及以下國有資產監管機構，相關職能交由財政負責。

第四，從根本上改革薪酬分配制度，既要考慮經營業績，也要考慮工作難易程度。否則，薪酬就會成為國有企業經營者的一把枷鎖，就會讓經營者想方設法要到好企業去。只要到了好企業，不僅薪酬高，工作量也小，精神壓力更小。如此，效益差的企業，就無人想去。到什么企業任職，也會成為一項利益博弈的內容，成為權力的工具。因此，必須改革薪酬分配制度，讓薪酬向有功者傾斜，而不單純是經營業績。那些經營難度大、經營困難多、改革難題多的企業，只要有明顯改善，就應當享受與經營業績好的企業相同的薪酬，甚至應當給予更高的薪酬。

國企改革是一項難度越來越大的工作，國企改革如何向縱深推進，是一篇大文章。對國資委來說，能否適應國企改革需要，制定出更加合理、有效的監管辦法，十分重要。對今后一段時間的國企改革，不能只看數量，而要看質量，不能只講速度，還要講效率，講“硬骨頭”啃了多少、難題破解了多少。

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