作者： 王躍生

轉(zhuǎn)眼之間，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）已經(jīng)20周年了。入世20年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的20年，中國(guó)從一個(gè)相對(duì)封閉落后、處于世界經(jīng)濟(jì)體系邊緣的經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展成為一個(gè)高度開(kāi)放、逐步成為世界經(jīng)濟(jì)體系中心的超大型經(jīng)濟(jì)體。

從歷史的視角看，中國(guó)加入WTO深刻助推和影響了改變當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)面貌的三波對(duì)外開(kāi)放浪潮，入世不僅深刻影響了中國(guó)的過(guò)去，也會(huì)深刻影響中國(guó)的未來(lái)。這是因?yàn)?，中?guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，系于中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的高水平對(duì)外開(kāi)放，而中國(guó)全面參與WTO未來(lái)的改革過(guò)程，與WTO共同發(fā)展，是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)高水平開(kāi)放的基本方向。

20年前中國(guó)加入WTO既是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的必然結(jié)果，也在很大程度上影響了對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程，兩者相輔相成。當(dāng)代中國(guó)的改革開(kāi)放肇始于20世紀(jì)70年代末期，其基本內(nèi)容是對(duì)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)、引進(jìn)外資、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、推進(jìn)外貿(mào)體制改革。從70年代末到世紀(jì)之交，經(jīng)過(guò)大約20年的曲折前行，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放取得重大成就，一個(gè)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)體系基本成型。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系角度而言，隨著外資大量進(jìn)入中國(guó)，以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、沿海開(kāi)放城市等的設(shè)立，中國(guó)從幾乎完全游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心體系之外變成了世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和全球分工的重要組成部分。在這一階段，中國(guó)改革開(kāi)放不斷深化的過(guò)程，也是中國(guó)與WTO關(guān)系日益密切、談判和博弈不斷深化的過(guò)程。中國(guó)1986年提出復(fù)關(guān)，1987年開(kāi)始復(fù)關(guān)談判，并按照關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織的要求不斷對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。中國(guó)從提出復(fù)關(guān)到最終入世的15年，也是中國(guó)改革開(kāi)放不斷深化的15年。正是復(fù)關(guān)、入世的壓力和挑戰(zhàn)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放不斷深化的重要?jiǎng)恿Α?/p>

當(dāng)中國(guó)達(dá)到了世貿(mào)組織的基本要求以后，當(dāng)中國(guó)的入世承諾展示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷開(kāi)放的大方向以后，中國(guó)入世也終于水到渠成。入世來(lái)源于中國(guó)改革開(kāi)放，又進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)改革開(kāi)放，兩者的密切互動(dòng)關(guān)聯(lián)顯而易見(jiàn)。

入世以后，中國(guó)按照入世承諾大刀闊斧地深化改革，新一輪改革開(kāi)放正式開(kāi)啟。加入WTO以后，中國(guó)按照承諾，改革了許多與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的制度、規(guī)范和做法，廢止了一大批法規(guī)、文件和規(guī)定，大幅度降低關(guān)稅，開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別是開(kāi)放了以往嚴(yán)格管制的金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。更重要的是，上述這些改革開(kāi)放舉措，根本性地觸及原有經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)和重大利益關(guān)系，眾多行業(yè)、企業(yè)乃至政府部門(mén)受到?jīng)_擊，大幅降稅和外資進(jìn)入使相關(guān)企業(yè)面臨巨大的壓力，外資金融機(jī)構(gòu)“狼來(lái)了”的呼聲不絕于耳，開(kāi)放文化產(chǎn)品市場(chǎng)也面臨文化和意識(shí)形態(tài)方面的質(zhì)疑。所有這些，如果沒(méi)有為加入WTO所作出的國(guó)際承諾和壓力，恐怕會(huì)躊躇不前、久拖不決。

實(shí)踐證明，入世的決定是遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，大大促進(jìn)了中國(guó)的全面開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)起飛，功莫大(博客,微博)焉。如今，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期接近30%；關(guān)稅總水平由入世初期15.3%大幅降至7.5%以下，對(duì)外出口增長(zhǎng)了7倍，進(jìn)口增長(zhǎng)了6倍，成為世界第一大貿(mào)易國(guó)。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放也不斷取得進(jìn)步，已經(jīng)成為一個(gè)開(kāi)放程度較高、經(jīng)濟(jì)初步發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體。

在中國(guó)入世20周年之際，中國(guó)又面臨著進(jìn)一步深化改革的挑戰(zhàn)，面臨進(jìn)一步深化開(kāi)放的迫切需要。當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局，與中國(guó)入世初期相比大變。這種變化主要來(lái)自于全球金融危機(jī)以后出現(xiàn)的反全球化潮流，孤立主義、保護(hù)主義政策，多邊貿(mào)易體制碎片化、區(qū)域化現(xiàn)象，以及WTO機(jī)制和多邊貿(mào)易體制本身存在的缺陷與爭(zhēng)議。

在這種情況下，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一貿(mào)易大國(guó)、第二國(guó)際投資大國(guó)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化大局和自由開(kāi)放的多邊貿(mào)易體制既符合自身利益，也責(zé)無(wú)旁貸。為此，中國(guó)做出了巨大努力，積極參與引領(lǐng)了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的建立，積極推進(jìn)中歐全面投資協(xié)定（CAI）的談判，積極申請(qǐng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）這一最高水平的國(guó)際貿(mào)易投資協(xié)定，積極參與WTO改革進(jìn)程。所有這些安排所要求的市場(chǎng)開(kāi)放程度、自由化與透明化標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政府作用與結(jié)構(gòu)改革要求，都超越了中國(guó)的水平。中國(guó)要想在這些新機(jī)制、新結(jié)構(gòu)中有所作為，在WTO改革中成為引領(lǐng)者，必須大大加快自身的高水平開(kāi)放，特別是在制度、規(guī)則方面的改革開(kāi)放。而這無(wú)疑會(huì)成為中國(guó)進(jìn)一步深化開(kāi)放的動(dòng)力與主旋律。

（作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）