11月18日，國家反壟斷局正式掛牌。國家反壟斷局與國家市場監管總局牌子分別懸掛于辦公大樓兩側。新京報記者 王貴彬 攝

據新華社消息，11月18日，國家反壟斷局正式掛牌。早在3天前，據人社部網站消息，國務院任免國家工作人員，任命甘霖為國家反壟斷局局長。總局官網更新后，甘霖的職務為國家市場監管總局副局長、國家反壟斷局局長、國務院反壟斷委員會秘書長。她的主管工作同時更新，競爭政策協調司、反壟斷執法一司、反壟斷執法二司等三個司局同步亮相。

國家反壟斷局的新設和掛牌，其實沒有太多懸念。今年3月15日，中央財經委員會第九次會議就特別提到，要充實反壟斷監管力量，增強監管權威性。隨后，市場監管總局反壟斷局原局長吳振國也透露，國家市場監管總局正在研究充實反壟斷監管力量的方案，進一步提升監管能力和水平，增強監管權威性。從國考披露信息看，市場監管總局計劃招錄33人，其中反壟斷司局計劃招錄18人，如此大幅度的“招兵買馬”，也恰說明國家反壟斷監管力量將有一個較大幅度的加強。設立國家反壟斷局，正是充實反壟斷監管力量的破局之舉。

審視國家反壟斷局首任局長甘霖的履歷，既有在地方任職鍛煉多年的經歷，也有長期分管反壟斷工作的經驗。2011年，她從湖南省副省長任上赴京履職，擔任國家工商行政管理總局副局長，2018年機構改革后，擔任國家市場監督管理總局副局長，分管執法稽查局、反壟斷局、價格監督檢查和反不正當競爭局，還擔任了國務院反壟斷委員會委員兼秘書長，并力推《反壟斷法》修訂。執掌國家反壟斷局這樣一個新部局，擁有這樣豐富而專業的任職履歷，的確是頗為合適的人選。

從表面看，設立國家反壟斷局，不過是在反壟斷局的前面，再冠以“國家”二字，仍在市場監督管理總局的行政序列之中，變化的似乎只是名稱。實際上，這是一次國家反壟斷監管力量的改革重塑和全面加強。從正局級到副部級的級別提升，讓國家反壟斷局區別與一般部屬司局相比，具有更重的分量。而正式跨進國家局的行列，則讓國家反壟斷監管擁有更多的獨立性。新增競爭政策協調司、反壟斷執法一司、反壟斷執法二司等三個新司局，也拓展了原有反壟斷局的業務范圍，便于對各種各樣的反壟斷行為展開全方位監督管理。

國家反壟斷局掛牌，是國家層面推進反壟斷、規范市場競爭秩序的關鍵一招。從深化改革的角度看，應對市場壟斷加劇、亂象頻仍的局面，需要從立法和執法上分別祭出重拳。在立法上，我國于2008年制定了《反壟斷法》，目前《反壟斷法》修訂正在緊鑼密鼓推進，今年10月19日，《反壟斷法》修正草案已提請第十三屆全國人大常委會第三十一次會議進行初次審議。在執法上，2018年深化黨和國家機構改革，國務院設立直屬機構市場監管總局后，整合了國家發展改革委、商務部和原國家工商總局三家部門的反壟斷執法職能，增強了反壟斷執法的規范性和統一性。在“三合一”的基礎上，成立國家反壟斷局，有利于進一步整合和加強反壟斷監管力量，也與反壟斷立法行動形成呼應，共同推動國家反壟斷進程。

總的看，國家反壟斷局掛牌，堪稱是中國式反壟斷的里程碑事件，具有舉足輕重的歷史意義。當然，也應清醒地看到，反壟斷是一項復雜的系統工程，還不能“畢其功于一役”。在加強專門監管機構，持續規范數字經濟、科技創新、信息安全、民生保障等重點領域競爭行為，加強民生、金融、科技、傳媒等領域經營者集中審查，嚴格依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為的同時，還應繼續推進反壟斷立法，強化反壟斷共識，合力推動形成經營主體良性互動、協同發展的良好格局，營造更加健康向上的市場生態環境。

文/柳宇霆 法律學者 編輯 孫曉 校對 危卓