來 源丨21世紀經濟報道（ID：jjbd21）

作 者丨繳翼飛

編 輯丨李博

圖 源丨視覺中國(000681,股吧)

2021年世界制造業大會11月19日在安徽合肥開幕。中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴在書面致辭中指出，制造業是大國經濟的“壓艙石”，對推動經濟增長和提高就業質量至關重要。高質量發展的基礎，是更高水平、更有競爭力的制造業。必須不斷增強產業競爭力，提高勞動生產率，保持制造業和生產性服務業的合理比重。

劉鶴強調，創新是制造業高質量發展的關鍵。要強化企業創新主體地位，為企業營造良好創新環境，探索“企業出題、科研機構答題”的新模式，優化國家實驗室體系，用好各類國家創新基地，引導和幫助企業專注主業、敢于創新，不斷提高核心競爭力。

受訪專家指出，制造業在國民經濟體系中是生產率增長最快的行業，是創新最為活躍的領域，為服務業和農業發展提供重要技術裝備和發展動力。

近年來，制造業比重正在經歷過早過快下降，因此要保持制造業和生產性服務業的合理比重，加快傳統制造業的轉型升級，加快發展戰略性新興產業，提升制造業的全要素生產率，推動先進制造業與現代服務業的融合發展，推動數字技術在制造業中的應用。

制造業是大國經濟的“壓艙石”

劉鶴指出，制造業是大國經濟的“壓艙石”，對推動經濟增長和提高就業質量至關重要。我國正在經歷經濟發展模式的深刻轉變，高質量發展的基礎，是更高水平、更有競爭力的制造業。必須不斷增強產業競爭力，提高勞動生產率，保持制造業和生產性服務業的合理比重。

“制造業是實體經濟相當重要的組成部分，是國民經濟體系中生產率增長最快的行業，是創新最為活躍的領域，為服務業和農業發展提供重要技術裝備，以及推動技術發展提供重要動力。近年來制造業比較正在經歷過早過快下降，因此要保持制造業和生產業的合理比重。” 中國社會科學院工業經濟研究所產業融合研究室主任江飛濤對21世紀經濟報道記者解讀稱。

江飛濤表示，當前傳統制造業的成本上升，效率提高相對緩慢，而新興產業和先進制造業發展較快，但體量總體較小，因此制造業增速整體趨緩，在國民經濟中所占比重也出現了一定程度的下滑。

21世紀經濟報道記者發現，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱“十四五”規劃綱要）在提出“深入實施制造強國戰略”的同時，首次強調了“保持制造業比重基本穩定”。

中國工程院制造業室主任屈賢明告訴21世紀經濟報道，中國制造業體量連續11年居全球首位，占全球制造業比重的近三成，是中國經濟長期崛起的基石。在近年來貿易摩擦和新冠肺炎疫情暴發的背景下，全球供應鏈受到影響，對中國制造業提出了更高的要求。與此同時，制造業也在穩定就業，提振國民需求，提供技術裝備等方面為服務業發展作出了巨大支撐。中國越來越認識到制造業在國民經濟平穩運行中的根本性作用以及在全球供應鏈上的主導作用，并在“十四五”規劃綱要中深入強調將制造業作為中國未來五年發展的重要方向。

劉鶴還強調，各地方、各部門要切實為制造業企業解決當前的現實難題。金融機構要加大對制造業企業的金融信貸支持，保證企業合理的資金需求。

光大銀行(601818,股吧)金融市場部宏觀研究員周茂華表示，融資難、融資貴是目前制造業面臨的一個世界性難題。金融可以作為“藥引”來助推制造業創新，撬動優質生產要素向制造業集聚，同時讓各類風險偏好的資金有效對接處于不同發展階段的制造企業，從而實現全產業鏈的穩步健康發展。

周茂華指出，中小企業是國內經濟創新的主力軍，但由于對內部財務管理不夠規范，生命周期比較短，很多創新型企業達不到傳統抵押標準，所以導致融資渠道比較窄。因此需要不斷創新金融服務方式，提高金融服務的質量，加大支持中小微制造業的創新需求。

周茂華認為，除了發揮金融的“藥引”作用，還應當發揮國家的“集中力量辦大事”制度優勢，加大對重點行業和關鍵技術領域的扶持。此外，還需要不斷優化營商環境，以及加快培育多層次的成熟資本市場，從而更好地孵化和激發新興制造業的發展潛力。

強化企業創新主體地位

“創新是制造業高質量發展的關鍵。”劉鶴在會上強調，要強化企業創新主體地位，為企業營造良好創新環境，探索“企業出題、科研機構答題”的新模式，優化國家實驗室體系，用好各類國家創新基地，引導和幫助企業專注主業、敢于創新，不斷提高核心競爭力。

屈賢明表示，當前制造業的創新發展需要朝著產業基礎高級化和產業鏈現代化的方向出發，依托優質企業組建創新聯合體或技術創新戰略聯盟，開展協同創新，加大對基礎零部件、基礎電子元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝、高端儀器設備、集成電路等領域核心技術的攻關和應用。

除了在關鍵技術領域的創新突破，周茂華指出，制造業需要在綠色制造和數字化改造上加大投入，順應“雙碳”的發展目標，減少自身碳排放，加速提升制造業的生產效率與產品質量。

江飛濤認為，當前需要加強供應鏈和科創之間的有機互動，把創新立足于產業的發展，才能讓經濟發展更加可持續。

江飛濤指出，以企業為主體技術創新體系更應當以市場需求為導向，如果企業自身的研發能力不夠，可以委托研發機構共同進行研究，加快創新產品的應用落地，產生效益之后，又可以對科研產生正向激勵，形成產學研一體的良性循環。

劉鶴還在會上指出，開放與合作是創新驅動發展的必然要求。各國要攜起手來，共同維護供應鏈、創新鏈暢通。中國政府將繼續堅定推動高水平開放，對國內外企業一視同仁，歡迎各國企業家分享中國超大規模市場機遇。

在屈賢明看來，制造業轉型升級也是中國經濟“雙循環”新模式構建的根本。雙循環的首要任務是暢通內部大循環，進一步夯實國內供應鏈的韌性。一系列產業行業層面卡脖子問題的解決，根本上都需要制造業的全面自主可控與能力提升。

屈賢明表示，中國的產業鏈總體上保持安全可控，并不意味著每個區域以及細分產業都要打造完全依靠國內的完備體系。

“刻意追求產業鏈大而全，并不符合全球化的趨勢，生產效率也會受到拖累。因此需要利用其他國家一些成本更低、技術更先進的優勢產業鏈。通過擴大開放，一方面節省自身的研發及生產成本，避免浪費寶貴的生產資料，另一方面也能來讓國內企業的技術研發避免‘閉門造車’，有更多的先進借鑒和參考。”屈賢明說。

對此，他指出，中國制造業還需要加大投入，加快推動通信設備、軌道交通、數碼配件等優勢產業的技術創新，通過占據更大的國際市場，讓中國在全球供應鏈制造高點擁有話語權。只有在兩方面共同創新，才能真正夯實中國制造業的發展基礎和供應鏈安全。

本期編輯 黎雨桐 實習生 張可

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