經濟觀察網 記者 丁文婷 繼2020年9月上海市對上海交通大學、復旦大學、同濟大學、華東師范大學四所在滬“世界一流大學建設高校”的應屆本科畢業生開放落戶后，上海再次將落戶門檻放寬至上海市普通高校的應屆研究生畢業生。

11月29日，根據上海市學生事務中心官方微信發布《通告》，經上海市高校招生和就業工作聯席會議研究，決定開放第二批2021年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業落戶受理工作，并試點在五個新城和自貿區新片區就業的上海市應屆研究生畢業生符合基本條件可直接落戶的政策。落戶受理時間為2021年12月1日至12月31日（工作日）。

這也意味著，在上海嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等“五個新城”及自貿區新片區就業的上海市應屆研究生畢業生不必“打分”，符合基本條件就可直接落戶。

而根據上海市學生事務中心熱線回復，“符合基本條件”指的是今年六月份發布的《2021年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申請本市戶籍辦法》中對用人單位和非上海生源畢業生的條件限制。

從去年開始，上海市就開始針對“人才落戶”頻頻放寬門檻。去年9月-12月之間，上海多次調整落戶開放政策。2020年9月，上海市將2018年開始施行的“以北京大學、清華大學為試點，探索建立對本科階段為國內高水平大學的應屆畢業生，符合基本申報條件可直接落戶”的政策，范圍擴大至在滬“世界一流大學建設高校”。即上海交通大學、復旦大學、同濟大學和華東師范大學4所高校的應屆本科畢業生符合基本申報條件即可直接落戶。

同年11月，上海發布新版《上海市引進人才申辦本市常住戶口辦法》，相比十年前，新版《辦法》將原來可以直接落戶的11類人才具體分化為18類，不僅看重技能人才，更是對有貢獻的個體敞開大門。

2020年12月，針對臨港新片區單位引進的各類人才，在現行的居轉戶縮短年限政策基礎上，上海試行了更寬松的評價標準。針對張江科學城重點產業的骨干人才，居轉戶年限由7年縮短為3年。而針對留學落戶，上海取消了留學人員首份工作必須在上海的限制，只要回國后2年內到上海工作，符合其他條件即可落戶，配偶子女也可隨遷。當月，上海市還提出針對五大新城重點產業和特定人才，實行人才引進和優化“居轉戶”年限由7年縮短為5年。

根據上海市第七次人口普查數據，上海全市常住人口已經達到2487.09萬人，與2010年相比，十年共增加185.17萬人，增長8.0%。這一數字已經快接近《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》中提出的，至2035年，上海市常住人口要控制在2500萬人左右的“人口紅線”。

而目前，五個新城的人口總規模還存在一定缺口。2021年3月，上海市提出到2025年，五個新城常住人口總規模達到360萬左右，至2035年，5個新城各集聚100萬左右常住人口，基本建設成為長三角地區具有輻射帶動作用的綜合性節點城市。根據官方數據，五個新城常住人口數量在30-75萬之間，與目標還有一定差距。

第七次全國人口普查數據顯示，上海市中心城區常住人口比2010年減少了30.25萬人，浦東新區和郊區比2010年增加了251.43萬人，中心城區的人口密度由2010年每平方公里24137人下降到2020年每平方公里23092人；浦東新區和郊區的人口密度由每平方公里2650人提高到每平方公里3006人。

“上海中心城區人口減少、郊區人口增加的情況已持續較長時間。”上海市第七次全國人口普查領導小組副組長朱民曾在今年5月舉行的上海市政府新聞發布會上表示，十年來，隨著城市公共交通體系日益完善，區域公共服務資源分布更趨均衡以及經濟產業布局的調整，上海常住人口空間分布由中心城區向郊區疏解的趨勢變得愈發明顯。“優化城市功能布局，塑造市域空間新格局將是今后一段時期上海城市發展的總趨勢。”

中指研究院企業事業部高級分析師束端認為，上海市人口在空間分布上在持續向五大新城等重點發展區域流動，“此次新政再次對戶籍政策實施邊際調整。這有助于在人口紅線的限制框架內，實現“五大新城”建設提速，并增強城市綜合競爭實力。”

針對此次落戶條件放寬，上海市學生事務中心表示，此項新政試點為貫徹上海市相關會議精神，推進上海市高質量人才高地建設，加大吸引人才支持力度，特別是支持五個新城建設招攬人才。

早在今年3月，上海市在《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》中就提出了，針對五個新城制定差異化的人口導入和人才引進政策。探索出臺與中心城區差異化的購房和租賃政策，研究完善租購并舉、租售銜接的人才住房政策。