12月6日，中共中央政治局召開會議，分析研究2022年經濟工作。會議強調，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。宏觀政策要穩健有效，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

今年以來，我國經濟總體上持續恢復，前三季度經濟同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%。在房地產行業疲弱、缺煤缺電限電等帶來制造業增長放緩、疫情多點散發導致服務業增幅緩慢等不利因素的影響下，中國經濟仍然保持了一定的發展速度。

上述不利因素是否可能繼續影響2022年的經濟發展，宏觀政策將如何調整應對？臨近年底，明年的宏觀政策取向引人關注。

繼續實施穩健貨幣政策，央行“降準”、不搞大水漫灌

12月6日召開的中央政治局會議釋放了明確信號。會議強調，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。宏觀政策要穩健有效，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。

其中，貨幣政策近期動作明顯。12月3日，國務院總理李克強在視頻會見國際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃時指出，將圍繞市場主體需求制定政策，運用多種貨幣工具，適時降準。

今日（12月6日），中國人民銀行網站發布消息，為支持實體經濟發展，促進綜合融資成本穩中有降，中國人民銀行決定于2021年12月15日下調金融機構存款準備金率0.5個百分點(不含已執行5%存款準備金率的金融機構)。一次性釋放資金約1.2萬億元。

中國人民銀行有關負責人在答記者問時表示，此次降準是貨幣政策常規操作，目的是加強跨周期調節，優化金融機構的資金結構，提升金融服務能力，更好支持實體經濟。

該負責人強調，穩健的貨幣政策取向沒有改變。人民銀行堅持正常貨幣政策，保持政策的連續性、穩定性、可持續性，不搞大水漫灌。

實施好擴大內需戰略，促進房地產業健康發展

會議強調，實施好擴大內需戰略，促進消費持續恢復，積極擴大有效投資，增強發展內生動力。微觀政策要激發市場主體活力。

實施擴大內需戰略是構建“雙循環”新發展格局的重要內容。今年前10個月，我國社會消費品零售總額同比增長14.9%，全國固定資產投資同比增長6.1%，貨物進出口總額同比增長22.2%。

國家統計局新聞發言人付凌暉表示，社零的相關數據說明，我國消費市場的韌性充足，消費規模擴大，消費結構升級，消費模式創新的發展態勢沒有改變。隨著經濟恢復、就業擴大、居民收入增加，以及社會保障逐步完善，消費增長仍然具有較好支撐。

其中，作為支撐消費增長的一個重要因素，增加居民收入在2021年被頻繁提及。8月17日召開的中央財經委員會第十次會議提出，要在高質量發展中促進共同富裕，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖形分配結構。

全國政協經濟委員會副主任、清華大學中國發展規劃研究院院長楊偉民近期在公開演講中表示，居民消費一直是我國經濟持續增長的最大短板，根本原因是居民收入還不高。

因此，必須從整體上提高居民收入占國民收入的比例，合理分配勞動報酬與其他要素報酬的比例。這既是推動共同富裕要解決的問題，也是我國穩定經濟增長的長遠大計。因此，明年應對疫情沖擊和穩增長須考慮如何更多地依靠擴大居民消費來實現，這不僅關系當前，也關系長遠。

此外，會議還強調，結構政策要著力暢通國民經濟循環，提升制造業核心競爭力，增強供應鏈韌性。要推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進房地產業健康發展和良性循環等。

專家：2022年穩定宏觀經濟大盤為首要任務

植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平對新京報記者表示，從會議釋放的信號來看，穩定宏觀經濟大盤是2022年的首要任務。

連平表示，客觀而言，2022年我國經濟增長仍有不小的下行壓力，四方面因素對2022年中國經濟增長將形成制約。一是2022年仍處于經濟增速換擋期，內生增長動力有所減弱。二是2021年高基數對2022年經濟增速有抑制效應，今年一季度GDP同比增長高達18.3%，明年一季度經濟增長壓力很大。

三是供需兩端偏弱的狀態還有可能持續。供給方面受成本上漲、減排環保、“雙限”和能源短缺影響；疫情影響世界經濟增長，出口增速放緩，影響制造業投資和就業；內需消費的恢復也受疫情影響仍有一定不確定性。

此外，2022年將面臨“四期疊加”的負面效應：美聯儲貨幣政策開啟收緊周期，中國貨幣政策空間受擠壓；主動去庫存周期，對投資形成下降壓力；房地產下行周期，拖累相關產業和消費；信用偏緊周期，信貸社融增速下降導致市場融資環境偏緊。

連平認為，2022年國際環境嚴峻態勢將依然存在，面對上述不利因素，政策層面應增加跨周期和逆周期調節力度，這對黨的二十大召開和政府換屆之年來說至關重要。

根據會議，2022年，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。連平認為，2022年財政支出重心可能前置至上半年，幫助上半年經濟平穩度過壓力較大的時點，重點可能會放在保市場主體、保收入和保就業上。因此，教育、社會保障與就業、醫療衛生等民生相關支出有望繼續保持較高增速。地方政府專項債將重點支持新基建、生態環保和民生項目。

連平預計，2022年財政赤字率將保持在3%以上，但應該不會恢復到2020年水平。新增地方政府專項債數量將小幅增長至3.8萬億-4.0萬億元。

會議強調，2022年，穩健的貨幣政策要靈活適度，繼續保持流動性合理充裕。連平認為，明年的貨幣政策總體上仍以“我”為主，保持流動性合理充裕。在境內物價走高、美聯儲加息預期等因素的影響下，貨幣政策沒有較大放松的條件。

2021年底至2022年上半年，央行仍有可能會小幅降準，推動企業融資成本進一步降低；公開市場操作滿足季節性、階段性的流動性需求；通過支農、支小再貸款再貼現政策、普惠金融政策、碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等結構性工具繼續擴大對重點領域、重點區域高質量發展的支持力度。

新京報記者 姜慧梓

編輯 張磊校對 李立軍