經濟觀察網 記者 高歌 經過一年的實踐，碳達峰、碳中和工作將在明年的推進中變得更加具體、務實。

12月8日至10日，中央經濟工作會議在北京舉行，會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和并提出七點要求。首要一點即是，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。

過程中也要科學考核，會議明確，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

去年的中央經濟工作會議提出，要“做好碳達峰、碳中和工作”，其中首要的一項“要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案”的工作業已完成并得以推出。今年10月26日印發的《2030年前碳達峰行動方案》就確認了碳達峰、碳中和工作的長期性，一個重大的目標被分拆成十項具體的行動，有關地方碳達峰也被建議要“科學合理”、“因地制宜”以及“上下聯動”。

不同于去年提出的要“推動煤炭消費盡早達峰”，今年多地經歷的煤荒、電荒使得煤炭的主體地位被再次確認。在今年的中央經濟工作會議中，有關煤炭的表述是“要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合”。

這與目前中國的能源消費結構的實情相符，目前中國能源消費結構中化石能源占比仍然超過80%，煤炭占比超過55%，化石能源仍在穩定可靠能源供給、保持實體經濟競爭力等方面仍在發揮重要作用。

因此，今年的中央經濟工作會議還提出，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，另外也要狠抓綠色低碳技術攻關。這與今年7月30日中共中央政治局會議提出的，要糾正運動式“減碳”、先立后破，一脈相承。

英大證券研究所副所長臧寧寧對經濟觀察網表示，在推動碳達峰、碳中和工作的過程中，需“立”系統，即推進新型電力系統的建設；“立”碳市場，并通過碳金融等工具完善碳配額成本傳導機制；“立”技術，推進綠色技術示范應用。以此為基礎后再“破”傳統化石能源，逐步打破煤電及化石能源主體地位。

需要看到的是，“十四五”、“十五五”期間中國各區域逐步進入后工業化社會，全國能源消費逐步進入“總量增加，增速下降”的減速增長階段，但仍處于碳排放上行階段。在此期間，國內電力供給端出力和需求側負荷雙向波動逐步加大，能源電力供應整體寬松，但局部地區季節性、階段性偏緊將越發凸顯，電價波動性也逐步成為常態，在儲能、氫能等創新靈活性技術逐步具備競爭力的過程中，仍需煤電在促進可再生能源消納、提高電力系統靈活性調節、保障區域季節性階段性電力供需安全中發揮重要作用。

而新型電力系統建設是一個長期的、系統性工程，煤電仍是新型電力系統建設過程中的重要支撐，一味的、一刀切的去煤化、去煤電化將對能源電力安全可靠穩定供應帶來較大影響。

由此會議提出，要確保能源供應，大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價，此外也要深入推動能源革命，加快建設能源強國。