中國小康網訊 記者劉建華優化營商環境是我國從要素型開放向制度型開放的重要舉措，打造市場化、法治化、國際化營商環境是實現制度型開放的具體體現，也能為我國構建新發展格局創造良好的內部環境。近年來，湖南省永州市江永縣始終堅持把營商環境優化作為促進實體經濟發展的“頭號工程”，以著力打造“互聯網+政務服務”升級版為切入點，大膽先行先試，發揮真抓實干精神，著力構建“三即、四通、五減、六辦”政務服務體系，打造“審批貼心、體驗舒心、辦理省心、過程暖心”的政務服務品牌，全縣營商環境優化工作實現了新跨越。

推進“三即”承諾，審批更貼心

“一個工地開工要蓋一百多個章，這在江永早已是舊聞。”當地開發商老板徐天表示，以前即使拿下了地也要辦各種證照，到最后拿下施工許可證，順利的話也得幾個月?，F在再也不用那么久了，“拿下地就可以開工！”

目前，江永縣率先探索推進領照即開業、交房即交證、拿地即開工“三即”承諾制，采取“服務前移+容缺承諾+后續監管”等方式，通過審批部門審批環節前置、企私營業主辦事材料承諾制、審批人員限時辦結制等，進一步明確工作職責、優化審批流程、壓縮審批時間，實現一般市場主體領照即開業、準入即準營，新建商品房在房屋交付時即核發不動產權證，社會投資一般工業項目在取得用地后即可開工建設，讓政務服務審批更貼心。

為有力推進 “拿地即開工”改革的實施，明確職責和任務，確保各項改革措施落地，江永縣制定《江永工業園集中區“拿地即開工”改革實施方案》，通過推進服務機制向園區拓展、開展“用地清單制+告知承諾制”、辦理時限進一步壓縮、質量安全監管采取提前介入服務、試行分階段辦理施工許可證、全面推行告知承諾制度等改革舉措，扎實推進“拿地即開工”工作，確保項目業主取得土地的不動產權證或土地的使用權5日內核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證。2021年8月，江永縣在工業園集中區華皓新材料項目工地舉行江永工業園集中區“拿地即開工”首證頒發儀式。

“交房即交證”就是交房的時候可以同步取得不動產證，這是江永縣不動產登記工作的一場重要改革，也是服務企業、服務群眾的重大創新。針對商品房不動產證辦證時間長等突出問題，江永縣出臺了《江永縣新建商品房“交房即交證”實施方案》，以工程建設項目審批制度改革為契機,通過部門協同、整合平臺、強化監管、精簡流程、信息共享等方式，縮短新建商品房項目從預售、竣工驗收到辦理不動產首次登記及轉移登記的全過程時限，逐步實現交房即可為購房人辦理不動產權證，實現“住權與產權同步”。

為破解“準入不準營”“辦照容易辦證難”等突出問題，江永縣出臺了《企業開辦便利化“領照即開業”工作實施方案》，通過全面梳理事項清單，優化辦理流程，推動部門聯動，建立“承諾準營”制度，實現一般市場主體領照即開業、準入即準營。目前，在江永縣符合條件的市場主體領取營業執照后按規定向相關審批部門做出承諾，即可開業。與此同時，為優化服務，讓群眾“最多跑一次”，設置了“領照即開業”“一業一照”綜合窗口，實施企業一窗受理、信息共享、并行辦理、限時辦結等模式，實現“集中辦”?！邦I照即開業”將實行分批逐步推進方式，逐步擴大“領照即開業”覆蓋面，最大程度便企利民。

“一把手”上陣，體驗更舒心

“一個部門推另一個部門，一個窗口走另一個窗口，最后還是沒有確定結論。捧著一大堆資料，跑得滿頭大汗，還是一臉茫然。”這曾經是許多人辦理工商稅務等行政證照的真實體驗。對此，江永縣率先推行“一把手窗口坐班制”，入駐政務大廳的53個單位領導輪流窗口坐班，制定《江永縣政務大廳“一把手窗口坐班日”實施方案》，促進規范化、常態化開展“一把手窗口坐班制”工作，各入駐單位主要領導、分管領導根據工作需要定期或者不定期到縣政務服務中心指導窗口工作，親身體驗窗口坐班，對部分事項進行跟蹤辦理，通過對窗口業務進行全面了解、反思及改進，為群眾解決問題3000余個。

同時，為推進陽光政府、服務政府、法治政府建設，搭建政府與市民快捷高效的溝通渠道，發揚黨和政府密切聯系群眾的優良傳統和作風，江永縣每周四都由縣級領導及單位“一把手”直接傾聽企業及群眾意見建議，及時為企業及群眾排憂解難。2021年以來，12345政務服務便民熱線接聽電話6511通，受理群眾訴求24329件，辦結率100%，回訪滿意度100%。

此外，江永縣委、縣人大常委會、縣政府、縣政協、縣優化辦分別采取開展營商環境專項巡察、議案督辦、優化營商環境執法專項檢查、“優化營商環境十大行動”等措施，整治營商環境痼疾。深入企業開展“大走訪、大調研”行動，通過明查加暗訪，錄制剪輯暗訪視頻，在全縣優化營商環境大會上播放，收集企業群眾存在的困難和問題，并下發通報及交辦函。2021年以來，江永縣在優化營商環境方面共開展調研座談1次、大調研3次、暗訪1次，發現問題共53個問題，并進行交辦整改問題。

江永縣還創新設立“辦不成事”反映窗口，以建設有溫度政務服務體系為出發點，以解決老百姓(603883,股吧)和企業辦事中的“急難愁盼”“疑難雜癥”“頑瘴痼疾”為落腳點，進一步拓寬收集群眾、企業意見和建議的渠道，推進政務服務從被動等待轉向“精準服務”。將企業和群眾辦事過程中因各種因素，導致不能成功受理、分發、辦結或者來回跑、多次跑，不能實現一件事一次辦等事項，由窗口人員進行登記、梳理、分析、反饋，再由代辦專員全程負責聯系有關部門協調解決，形成了一套有規章、有制度、有結果閉環的辦理模式。目前，在縣、工業集中區、鄉鎮三級政務大廳共設置13個“辦不成事”反映窗口，成功受理“辦不成事”150余件。

當下，江永縣開展“一把手窗口坐班制”“12345領導接聽日”“大走訪、大調研”活動以及設立“辦不成事”反映窗口“四通”舉措，通過接待、接聽、走訪、攻堅活動，對內完善制度體系，對外優化服務管理，暢通溝通服務渠道，推進形成優服務、聽期盼、找問題、見實效的政府主動服務工作模式，讓政務服務體驗更舒心。

“五減”“六辦”改革，省心又暖心

深化流程系統性再造，以制度創新、流程優化為突破口，圍繞“審批事項最精、審批速度最快、審批流程最優、共享材料最簡、群眾跑動最少”目標，江永縣深入開展政務服務“五減”（減事項、減時限、減環節、減材料、減跑動）專項行動，讓市場主體和人民群眾辦事更省心。

首先是減事項，審批事項“大瘦身”。全縣于法無據的事項全部取消，于法有據的事項進一步精簡，并推進審批事項下放，各鄉鎮政務服務中心目前已下放153項服務事項。

其次是減時限，辦理時限大幅壓縮。全面對標省內外先進地區承諾辦理時限，進一步校核法定辦理時限，最大程度壓減承諾辦理時限，所有事項總承諾時限在總法定時限基礎上再壓縮；將更多承諾事項調整為即辦事項。網上可辦率達100%，即辦件占比79.39%，辦事時限、申請材料比原來壓縮80%，辦結事項比法定時限提速98.22%以上。

第三是減環節，大力推進“一件事一次辦”。全面壓減政務服務事項審批層級，最大限度將部門審批許可向窗口集中、審批權限向股室傾斜。針對企業群眾高度關注的重點事項形成了“一件事一次辦”事項目錄，實施最優辦理標準，實現省推三批“一件事一次辦”服務事項全面落地。創新推出“出生”“就醫”“入學”“就業”“結婚”“退休”“身后事”和“人才引進”“企業開辦”“不動產+水電氣訊入戶”“二手房水電氣訊過戶”等“7+4一件事一次辦”流程再造，實現流程傳導“通”。尤其是將企業開辦涉及的7個單位9個聯辦事項，組合成“一件事”全流程辦理、一次辦結，辦理時間在0.5個工作日以內。實行“一站三減二零”企業開辦服務，即設置企業開辦“一站式服務區”，減環節、減材料、減時限，零見面、零費用。在政務大廳設置“企業開辦一站式服務區”， 實行“綜合窗口受理、內部并聯審批”模式，審批環節從7個壓減至2個，材料從20余份減到現在的6份。

第四是減材料，減少不必要的審批材料。提升直接精簡和免提交申請材料占比，對非必要、不科學、不實際的辦事材料直接取消，加大電子證照等數據匯集，辦理證明事項、涉企經營許可事項和項目投資審批事項實行告知承諾制，減少審批材料。

最后是減跑動，減少企業群眾跑動次數。高標準搭建縣政務服務平臺，設置“八個一站式”服務區和一個公共服務區，在人社、醫保、公積金、不動產等民生領域實現“綜窗受理”一站式辦結，共設置綜合窗口8個，制定綜合窗口管理制度，全面推行“綜合窗口受理、其他窗口分類辦理、綜合窗口統一出件”的模式，集成服務高效便捷。率先推進縣、鄉二級“三集中三到位”改革，實現企業群眾辦事“只進一扇門，能辦所有事”。目前，縣政務服務中心進駐職能部門53個，進駐事項2059項；各鄉鎮政務服務中心進駐單位31家，目前已下放153項服務事項，實現“大事不出鎮、小事不出村”。

除此之外，江永縣還重點推出網上辦、碼上辦、跨省辦、園區辦、幫代辦、水電氣聯辦“六辦”服務，建設高效型、服務型政府，讓政務服務過程更暖心。目前，全縣“互聯網+政務服務”平臺共受理299198件，辦結298809件，辦結率99.87%；一件事一次辦辦件量214326件，辦結212455，辦結率為99.12％，辦件量、辦結率和“幫代辦”工作均排永州市第一。

目前，江永縣的經驗做法在省委辦公廳工作情況交流（第27期）、政務服務管理工作簡報（第四期）、《關于全省政務大廳檢查交流有關情況的通報》宣傳推介，創新設立的“辦不成事”反映窗口獲省局主要領導肯定性批示，并在湘政務發[2021]5號文件中予以全省推廣；同時，改革舉措及成效在人民日報、新華社、學習強國、湖南日報等中央、省市主流媒體宣傳推介，獲評“2021年度中國營商環境百佳示范縣市”，中國政博會2021年度百佳實踐單位，“2021年政務服務與優化營商環境示范單位”等榮譽稱號。

編輯：趙狄娜