中國小康網(wǎng)訊 記者劉建華優(yōu)化營商環(huán)境是我國從要素型開放向制度型開放的重要舉措，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境是實現(xiàn)制度型開放的具體體現(xiàn)，也能為我國構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。近年來，湖南省永州市江永縣始終堅持把營商環(huán)境優(yōu)化作為促進實體經(jīng)濟發(fā)展的“頭號工程”，以著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”升級版為切入點，大膽先行先試，發(fā)揮真抓實干精神，著力構(gòu)建“三即、四通、五減、六辦”政務(wù)服務(wù)體系，打造“審批貼心、體驗舒心、辦理省心、過程暖心”的政務(wù)服務(wù)品牌，全縣營商環(huán)境優(yōu)化工作實現(xiàn)了新跨越。

推進“三即”承諾，審批更貼心

“一個工地開工要蓋一百多個章，這在江永早已是舊聞。”當(dāng)?shù)亻_發(fā)商老板徐天表示，以前即使拿下了地也要辦各種證照，到最后拿下施工許可證，順利的話也得幾個月。現(xiàn)在再也不用那么久了，“拿下地就可以開工！”

目前，江永縣率先探索推進領(lǐng)照即開業(yè)、交房即交證、拿地即開工“三即”承諾制，采取“服務(wù)前移+容缺承諾+后續(xù)監(jiān)管”等方式，通過審批部門審批環(huán)節(jié)前置、企私營業(yè)主辦事材料承諾制、審批人員限時辦結(jié)制等，進一步明確工作職責(zé)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時間，實現(xiàn)一般市場主體領(lǐng)照即開業(yè)、準入即準營，新建商品房在房屋交付時即核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證，社會投資一般工業(yè)項目在取得用地后即可開工建設(shè)，讓政務(wù)服務(wù)審批更貼心。

為有力推進 “拿地即開工”改革的實施，明確職責(zé)和任務(wù)，確保各項改革措施落地，江永縣制定《江永工業(yè)園集中區(qū)“拿地即開工”改革實施方案》，通過推進服務(wù)機制向園區(qū)拓展、開展“用地清單制+告知承諾制”、辦理時限進一步壓縮、質(zhì)量安全監(jiān)管采取提前介入服務(wù)、試行分階段辦理施工許可證、全面推行告知承諾制度等改革舉措，扎實推進“拿地即開工”工作，確保項目業(yè)主取得土地的不動產(chǎn)權(quán)證或土地的使用權(quán)5日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。2021年8月，江永縣在工業(yè)園集中區(qū)華皓新材料項目工地舉行江永工業(yè)園集中區(qū)“拿地即開工”首證頒發(fā)儀式。

“交房即交證”就是交房的時候可以同步取得不動產(chǎn)證，這是江永縣不動產(chǎn)登記工作的一場重要改革，也是服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的重大創(chuàng)新。針對商品房不動產(chǎn)證辦證時間長等突出問題，江永縣出臺了《江永縣新建商品房“交房即交證”實施方案》，以工程建設(shè)項目審批制度改革為契機,通過部門協(xié)同、整合平臺、強化監(jiān)管、精簡流程、信息共享等方式，縮短新建商品房項目從預(yù)售、竣工驗收到辦理不動產(chǎn)首次登記及轉(zhuǎn)移登記的全過程時限，逐步實現(xiàn)交房即可為購房人辦理不動產(chǎn)權(quán)證，實現(xiàn)“住權(quán)與產(chǎn)權(quán)同步”。

為破解“準入不準營”“辦照容易辦證難”等突出問題，江永縣出臺了《企業(yè)開辦便利化“領(lǐng)照即開業(yè)”工作實施方案》，通過全面梳理事項清單，優(yōu)化辦理流程，推動部門聯(lián)動，建立“承諾準營”制度，實現(xiàn)一般市場主體領(lǐng)照即開業(yè)、準入即準營。目前，在江永縣符合條件的市場主體領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后按規(guī)定向相關(guān)審批部門做出承諾，即可開業(yè)。與此同時，為優(yōu)化服務(wù)，讓群眾“最多跑一次”，設(shè)置了“領(lǐng)照即開業(yè)”“一業(yè)一照”綜合窗口，實施企業(yè)一窗受理、信息共享、并行辦理、限時辦結(jié)等模式，實現(xiàn)“集中辦”。“領(lǐng)照即開業(yè)”將實行分批逐步推進方式，逐步擴大“領(lǐng)照即開業(yè)”覆蓋面，最大程度便企利民。

“一把手”上陣，體驗更舒心

“一個部門推另一個部門，一個窗口走另一個窗口，最后還是沒有確定結(jié)論。捧著一大堆資料，跑得滿頭大汗，還是一臉茫然。”這曾經(jīng)是許多人辦理工商稅務(wù)等行政證照的真實體驗。對此，江永縣率先推行“一把手窗口坐班制”，入駐政務(wù)大廳的53個單位領(lǐng)導(dǎo)輪流窗口坐班，制定《江永縣政務(wù)大廳“一把手窗口坐班日”實施方案》，促進規(guī)范化、常態(tài)化開展“一把手窗口坐班制”工作，各入駐單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作需要定期或者不定期到縣政務(wù)服務(wù)中心指導(dǎo)窗口工作，親身體驗窗口坐班，對部分事項進行跟蹤辦理，通過對窗口業(yè)務(wù)進行全面了解、反思及改進，為群眾解決問題3000余個。

同時，為推進陽光政府、服務(wù)政府、法治政府建設(shè)，搭建政府與市民快捷高效的溝通渠道，發(fā)揚黨和政府密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，江永縣每周四都由縣級領(lǐng)導(dǎo)及單位“一把手”直接傾聽企業(yè)及群眾意見建議，及時為企業(yè)及群眾排憂解難。2021年以來，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線接聽電話6511通，受理群眾訴求24329件，辦結(jié)率100%，回訪滿意度100%。

此外，江永縣委、縣人大常委會、縣政府、縣政協(xié)、縣優(yōu)化辦分別采取開展?fàn)I商環(huán)境專項巡察、議案督辦、優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法專項檢查、“優(yōu)化營商環(huán)境十大行動”等措施，整治營商環(huán)境痼疾。深入企業(yè)開展“大走訪、大調(diào)研”行動，通過明查加暗訪，錄制剪輯暗訪視頻，在全縣優(yōu)化營商環(huán)境大會上播放，收集企業(yè)群眾存在的困難和問題，并下發(fā)通報及交辦函。2021年以來，江永縣在優(yōu)化營商環(huán)境方面共開展調(diào)研座談1次、大調(diào)研3次、暗訪1次，發(fā)現(xiàn)問題共53個問題，并進行交辦整改問題。

江永縣還創(chuàng)新設(shè)立“辦不成事”反映窗口，以建設(shè)有溫度政務(wù)服務(wù)體系為出發(fā)點，以解決老百姓(603883,股吧)和企業(yè)辦事中的“急難愁盼”“疑難雜癥”“頑瘴痼疾”為落腳點，進一步拓寬收集群眾、企業(yè)意見和建議的渠道，推進政務(wù)服務(wù)從被動等待轉(zhuǎn)向“精準服務(wù)”。將企業(yè)和群眾辦事過程中因各種因素，導(dǎo)致不能成功受理、分發(fā)、辦結(jié)或者來回跑、多次跑，不能實現(xiàn)一件事一次辦等事項，由窗口人員進行登記、梳理、分析、反饋，再由代辦專員全程負責(zé)聯(lián)系有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，形成了一套有規(guī)章、有制度、有結(jié)果閉環(huán)的辦理模式。目前，在縣、工業(yè)集中區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政務(wù)大廳共設(shè)置13個“辦不成事”反映窗口，成功受理“辦不成事”150余件。

當(dāng)下，江永縣開展“一把手窗口坐班制”“12345領(lǐng)導(dǎo)接聽日”“大走訪、大調(diào)研”活動以及設(shè)立“辦不成事”反映窗口“四通”舉措，通過接待、接聽、走訪、攻堅活動，對內(nèi)完善制度體系，對外優(yōu)化服務(wù)管理，暢通溝通服務(wù)渠道，推進形成優(yōu)服務(wù)、聽期盼、找問題、見實效的政府主動服務(wù)工作模式，讓政務(wù)服務(wù)體驗更舒心。

“五減”“六辦”改革，省心又暖心

深化流程系統(tǒng)性再造，以制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化為突破口，圍繞“審批事項最精、審批速度最快、審批流程最優(yōu)、共享材料最簡、群眾跑動最少”目標，江永縣深入開展政務(wù)服務(wù)“五減”（減事項、減時限、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動）專項行動，讓市場主體和人民群眾辦事更省心。

首先是減事項，審批事項“大瘦身”。全縣于法無據(jù)的事項全部取消，于法有據(jù)的事項進一步精簡，并推進審批事項下放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心目前已下放153項服務(wù)事項。

其次是減時限，辦理時限大幅壓縮。全面對標省內(nèi)外先進地區(qū)承諾辦理時限，進一步校核法定辦理時限，最大程度壓減承諾辦理時限，所有事項總承諾時限在總法定時限基礎(chǔ)上再壓縮；將更多承諾事項調(diào)整為即辦事項。網(wǎng)上可辦率達100%，即辦件占比79.39%，辦事時限、申請材料比原來壓縮80%，辦結(jié)事項比法定時限提速98.22%以上。

第三是減環(huán)節(jié)，大力推進“一件事一次辦”。全面壓減政務(wù)服務(wù)事項審批層級，最大限度將部門審批許可向窗口集中、審批權(quán)限向股室傾斜。針對企業(yè)群眾高度關(guān)注的重點事項形成了“一件事一次辦”事項目錄，實施最優(yōu)辦理標準，實現(xiàn)省推三批“一件事一次辦”服務(wù)事項全面落地。創(chuàng)新推出“出生”“就醫(yī)”“入學(xué)”“就業(yè)”“結(jié)婚”“退休”“身后事”和“人才引進”“企業(yè)開辦”“不動產(chǎn)+水電氣訊入戶”“二手房水電氣訊過戶”等“7+4一件事一次辦”流程再造，實現(xiàn)流程傳導(dǎo)“通”。尤其是將企業(yè)開辦涉及的7個單位9個聯(lián)辦事項，組合成“一件事”全流程辦理、一次辦結(jié)，辦理時間在0.5個工作日以內(nèi)。實行“一站三減二零”企業(yè)開辦服務(wù)，即設(shè)置企業(yè)開辦“一站式服務(wù)區(qū)”，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，零見面、零費用。在政務(wù)大廳設(shè)置“企業(yè)開辦一站式服務(wù)區(qū)”， 實行“綜合窗口受理、內(nèi)部并聯(lián)審批”模式，審批環(huán)節(jié)從7個壓減至2個，材料從20余份減到現(xiàn)在的6份。

第四是減材料，減少不必要的審批材料。提升直接精簡和免提交申請材料占比，對非必要、不科學(xué)、不實際的辦事材料直接取消，加大電子證照等數(shù)據(jù)匯集，辦理證明事項、涉企經(jīng)營許可事項和項目投資審批事項實行告知承諾制，減少審批材料。

最后是減跑動，減少企業(yè)群眾跑動次數(shù)。高標準搭建縣政務(wù)服務(wù)平臺，設(shè)置“八個一站式”服務(wù)區(qū)和一個公共服務(wù)區(qū)，在人社、醫(yī)保、公積金、不動產(chǎn)等民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“綜窗受理”一站式辦結(jié)，共設(shè)置綜合窗口8個，制定綜合窗口管理制度，全面推行“綜合窗口受理、其他窗口分類辦理、綜合窗口統(tǒng)一出件”的模式，集成服務(wù)高效便捷。率先推進縣、鄉(xiāng)二級“三集中三到位”改革，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進一扇門，能辦所有事”。目前，縣政務(wù)服務(wù)中心進駐職能部門53個，進駐事項2059項；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心進駐單位31家，目前已下放153項服務(wù)事項，實現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村”。

除此之外，江永縣還重點推出網(wǎng)上辦、碼上辦、跨省辦、園區(qū)辦、幫代辦、水電氣聯(lián)辦“六辦”服務(wù)，建設(shè)高效型、服務(wù)型政府，讓政務(wù)服務(wù)過程更暖心。目前，全縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺共受理299198件，辦結(jié)298809件，辦結(jié)率99.87%；一件事一次辦辦件量214326件，辦結(jié)212455，辦結(jié)率為99.12％，辦件量、辦結(jié)率和“幫代辦”工作均排永州市第一。

目前，江永縣的經(jīng)驗做法在省委辦公廳工作情況交流（第27期）、政務(wù)服務(wù)管理工作簡報（第四期）、《關(guān)于全省政務(wù)大廳檢查交流有關(guān)情況的通報》宣傳推介，創(chuàng)新設(shè)立的“辦不成事”反映窗口獲省局主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示，并在湘政務(wù)發(fā)[2021]5號文件中予以全省推廣；同時，改革舉措及成效在人民日報、新華社、學(xué)習(xí)強國、湖南日報等中央、省市主流媒體宣傳推介，獲評“2021年度中國營商環(huán)境百佳示范縣市”，中國政博會2021年度百佳實踐單位，“2021年政務(wù)服務(wù)與優(yōu)化營商環(huán)境示范單位”等榮譽稱號。

編輯：趙狄娜