12月8日至10日，中央經濟工作會議在北京舉行。

2021年我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，國家戰略科技力量加快壯大，產業鏈韌性得到提升，實現了“十四五”良好開局。但是，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。當然，我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。

會議要求，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。

會議除了對宏觀、微觀、結構、科技、改革開放、區域、社會七方面政策進行部署外，還就共同富裕、資本、初級產品供應保障、防范化解重大風險、碳達峰碳中和五方面問題進行著重闡述。

穩字當頭：政策發力適當靠前

中央經濟工作會議在肯定2021年經濟工作取得成績的同時，首次提出需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的“三重壓力”，要求著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。

前三季度我國經濟同比增長9.8%，全年有望實現8%左右的增速，能超額完成年初6%以上的經濟增長目標，也將高于世界其他絕大部分主要經濟體。

但是，今年以來，我國經濟實現較高增長，主要得益于我國穩健供應鏈帶來的出口替代效應，國內消費和投資相對疲弱。三季度我國經濟同比增長4.9%，在散發疫情、大宗商品高位運行、煤電緊張、房地產調控收緊、汽車缺芯等多重沖擊下，經濟增速呈現加速下行的態勢。這也影響著市場對2022年的預期。

中信證券固收首席分析師明明對21世紀經濟報道記者表示，今年財政政策總體偏緊，專項債效果并不明顯，企業中長期貸款增速很低，消費總體偏弱、投資低于預期。2022年經濟下行壓力比較大，全年預計增速在5%-5.5%左右，需要宏觀政策加大力度。

中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍對21世紀經濟報道記者表示，明年疫情的影響可能并不能完全消除，外部環境也存在很大不確定性，大家普遍預計明年進出口增速會回落，但回落到什么程度事先難以準確估計。預計2022年中國經濟增速在5%左右，可能略高于5%。

會議指出，宏觀政策要穩健有效。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度，適度超前開展基礎設施投資。黨政機關要堅持過緊日子。嚴肅財經紀律。堅決遏制新增地方政府隱性債務。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。財政政策和貨幣政策要協調聯動，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合。實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力。

明明表示，明年最大的利好就是穩增長政策會進一步加強。財政政策會更加積極，赤字率至少不應低于今年（3.2%），要拉動有效需求，促進經濟良性循環。適度超前開展基礎設施投資，應盡快出臺一些涉及國計民生、中長期的重大項目。貨幣政策要盡快刺激信貸增長，可考慮降低LPR，降低貸款利率，對中小微、制造業、三農等加大支持力度。

中國人民大學副校長劉元春對21世紀經濟報道記者表示，考慮到宏觀政策會加大力度，預計2022年中國經濟能實現5.5%的增長。由于明年外需出現一些波動是大概率事件，需要提升擴內需力度，來對沖外部波動，穩住經濟基本盤。消費的提振有短期政策，也有中長期政策。短期政策包括消費券、促進汽車消費等。明年推進保障性住房建設，加快發展長租市場等，也會對擴消費起到促進作用。中長期政策包括推進收入分配改革，落實共同富裕行動綱領，補足教育、醫療、養老、住房等基本公共服務短板。

沉著應對百年變局：暢通國民經濟循環

中央經濟工作會議還就微觀、結構、科技、改革開放、區域、社會等其他方面政策進行部署。

比如結構政策要著力暢通國民經濟循環，重在暢通國內大循環，重在突破供給約束堵點，要提升制造業核心競爭力，啟動一批產業基礎再造工程項目，激發涌現一大批“專精特新”企業。科技政策要扎實落地，強化國家戰略科技力量，發揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，強化企業創新主體地位，深化產學研結合，繼續開展國際科技合作。改革開放政策要激活發展動力，抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發行注冊制，完成國企改革三年行動任務，擴大高水平對外開放，推動制度型開放，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。社會政策要兜住兜牢民生底線，健全常住地提供基本公共服務制度，解決好高校畢業生等青年就業問題，推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化。

2022年，我國將加快構建新發展格局，上述七方面政策均屬“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展格局”的內在要求。在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，更要堅定不移地做好自己的事情，以內部的確定性對沖外部不確定性。

劉元春對21世紀經濟報道記者表示，有觀點認為，疫情結束后，全球產業鏈供應鏈會恢復正常，這個判斷可能過于樂觀。歐美對中國的圍堵，對產業鏈供應鏈安全性的重視，未來可能會上升到更高的高度。我們當前因為疫情獲得的供應鏈紅利，所帶來的外資外貿繁榮，其可持續性很差。跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合，推動“十四五”規劃真正落地，加快構建新發展格局。

粵開證券研究院副院長羅志恒對21世紀經濟報道記者表示，預計2022年中國經濟增長5.2%左右，這是新舊動能轉換、高質量發展的5時代。這七方面政策都是圍繞“穩字當頭”展開，很核心的在于加快構建新發展格局、暢通國民經濟循環。中國經濟過往的循環是房地產、金融循環較多，未來要打造科技、產業和金融良性循環，這是實現高質量發展、加快構建新發展格局、提升供給能力的關鍵。為了鼓勵企業加大研發投入，今年可以繼續推進研發費用加計扣除，貨幣政策方面也可以通過結構性政策對綠色轉型和科技創新給予支持。健全常住地提供基本公共服務制度，是為了推進新型城鎮化建設，這能提升我國城鎮化質量和水平，進而提振消費，拉動國內大循環。

會議指出，擴大高水平開放，多措并舉穩定外貿，保障產業鏈供應鏈穩定，加大吸引外資力度。

中國社會科學院院長謝伏瞻表示，要有效應對全球產業出現的分散化、多元化、地區化、本土化趨勢，降低芯片短缺、大宗商品價格高漲、國際海運運力緊張等問題對產業鏈供應鏈保持穩定的影響。一是集中力量強基礎補短板，加快對關鍵領域零部件核心技術的研發，防止關鍵領域斷裂風險。二是暢通國內大循環，固優勢、促協同，進入產業集群發展，鞏固產業鏈。三是擴大貿易投資領域的開放力度，落實好RCEP協議以及參與CPTPP等框架的合作，共享中國大市場產業升級的紅利。

穩預期：明確五大關鍵點

會議認為，進入新發展階段，我國發展內外環境發生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。

比如關于共同富裕，會議指出，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要發揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度。完善公共服務政策制度體系，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務。

關于資本，會議指出，要發揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長。關于防風險，要求壓實地方、金融監管、行業主管等各方責任，壓實企業自救主體責任。關于碳達峰碳中和，要求科學考核，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，防止簡單層層分解。確保能源供應，大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價。

社科院數量經濟與技術經濟研究所宏觀政策研究室主任馮煦明對21世紀經濟報道記者表示，當前我國經濟面臨著一定的下行壓力，部分領域原本隱藏在水面之下的風險可能加速暴露，因此中央經濟工作會議強調要穩字當頭。個別房企債務風險暴露，有關部門正在按市場化、法治化原則妥善處置，與此同時應審慎做好穩房價、穩預期工作，避免房地產行業硬著陸。

羅志恒表示，與去年相比，今年中央經濟工作會議充分肯定，資本作為生產要素對我國經濟的積極貢獻，有助于穩定微觀主體預期與信心，設置“紅綠燈”意在強調資本應有所為、有所不為。資本野蠻生長的時代已經過去，未來我國將進一步加強反壟斷監管執法，引導資本規范健康發展。

全國政協經濟委員會副主任劉世錦表示，要避免出現拉閘限電式運動式減碳。實現雙碳目標，要遵循綠色轉型規律和市場規律，要遵循中央所強調的“先立后破”，只有在綠色技術支撐下形成了新的供給能力，在確保供給安全的前提下實現能源的平穩轉換。要創造一個讓市場起決定作用的微觀基礎，雙碳目標的實現應允許各地區、企業有較大自選動作，鼓勵他們去探索可實現的路徑。

（作者：周瀟梟 編輯：張星）