文丨西部菌

中央經濟工作會議12月8日至10日在北京舉行，在給區域發展定調方面，會議有一個重要表述：

區域政策要增強發展的平衡性協調性。要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展。全面推進鄉村振興，提升新型城鎮化建設質量。

去年10月底，高層在《求是》雜志上發表重要文章，其中明確提到，城市單體規模不能無限擴張，中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。

而就在前幾天，《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》，點名徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設省域副中心城市。

強調區域發展的平衡性協調性，是否是對強省會的有意調整？避免一市（省會）獨大，加快建設省域副中心城市，哪些城市又將迎來機遇？

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強省會的流行，是近些年的一個顯著現象。不過，避免“一市獨大”的定調出爐后，對城市協調發展的要求明顯增多。

比如，此前下發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》提到，“推動特大城市瘦身健體，有序建設大中城市”。

此次中央會議專門部署，要求區域政策要增強發展的平衡性協調性，這和城鎮化建設任務中常見的“促進大中小城市和小城鎮協調發展”的表述相呼應。

當然，這一說法并不是第一次出現。今年8月的中央財經委員會第十次會議上，高層在定調區域發展思路時，同樣強調要“增強區域發展的平衡性”。

來源：國民經略

如何理解呢？首先，從一些大型國家戰略來看，平衡區域發展的工作，一直在推動進行。

像前面提到的黃河流域戰略，就是對沿黃地區的一種拉動。另外，東北振興、西部大開發等戰略，目的都是為了縮小東中西部的發展差距，促進地域平衡。

以更微觀的城市視角看，“平衡性協調性”的指向也很明確：城鎮化下半場，中小城市人口、產業面臨流失危險，所以要避免大城市的虹吸作用，加劇城市極化效應。

所謂平衡性、協調性，說白了，就是不能讓所有的經濟資源都集中到大城市。

因此，國家文件近日對徐州、洛陽、襄陽、長治特別點名，支持省域副中心城市建設。這并不是偶然。

避免一市獨大，增強發展的平衡性協調性，建設省域副中心，反映的都是對大城市至上的城鎮化總體思路的一種微調。

來源：網絡

而在地方層面，各省其實也在有意培育副中心。《領導決策信息》的不完全統計顯示：

在2021年地方政府工作報告、地方“十四五”規劃綱要等正式文件中，共計9省15個城市明確建設“省域副中心城市”。

具體包括，贛州、洛陽、寶雞、桂林、衡陽、臨汾、岳陽、宜昌、大同、柳州、長治、襄陽、湛江、蕪湖、汕頭等等。

而在長三角地區，不久前下發的《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，則提供了均衡協調發展的另一個思路。

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要求大城市瘦身健體，不再盲目攤大餅，推動大中小城市協調發展，有著深刻的時代背景。

過去這些年來，以省會為代表的中心城市不斷發展壯大，至少體現在兩個方面。

其一，GDP、人口等城市規模指標高速增長。過去十年來，成都、鄭州、西安、合肥等城市的GDP翻了三倍左右，常住人口數量達到或逼近千萬大關。

來源：搜狐城市

其二，強省會城市的首位度不斷提升。其中，長春、西安、哈爾濱、成都、武漢等地的GDP全省占比，都超過30%。

資源向省會城市集中，省份在參與區域競爭、承攬國家戰略時，有更具競爭力的王牌。這種強省與強省會互為支撐的格局，讓一些雙核甚至多中心的省份，也開始要做大做強省會。

但產業和人口向優勢區域集中，本來就是客觀經濟規律，有強省會政策的干預，資源向中心城市流動的速度更快，相應的，首位城市和末位城市的差距逐漸增大。

于是，一些省會城市做大了，甚至出現城市病，但周邊城市被嚴重虹吸，越來越弱，強省會變成了一邊做加法、一邊做減法。

這當然不符合共富的大方向。所以，避免一市獨大，省域副中心城市就成了重要的抓手。它存在的意義是，讓省內的城市結構更合理，而不至于出現斷檔。

像前不久，湖南就同步印發了《支持岳陽市加快建設省域副中心城市的意見》和《支持衡陽市加快建設省域副中心城市的意見》，扶持岳陽、衡陽雙副中心上位。

來源：國民經略

河南在加快洛陽副中心城市建設的基礎上，日前也提出，支持南陽建設副中心城市，開啟雙保險的副中心發展模式。

至于四川，很早就明確綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州等7個城市為區域中心城市，并鼓勵和支持它們爭創全省經濟副中心。

其實，中西部很多“有條件的省區”，舉全省之力做大省會，還有個很明顯的弊端——都市圈時代，那些中心城市輻射不到的地區，誰來帶動呢？

畢竟像河南、四川等，都算得上規模龐大、幅員遼闊的大省，只有一個大城市，顯然很難帶動全省的發展。

強省會建設到一定階段時，扶持副中心，必要性會更加急迫。

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按照“區域政策要增強發展的平衡性協調性”，強省會會成為過去嗎？答案自然是否定的。

隨著各地建設省域副中心城市的步伐加快，未來的城市發展格局，其實會朝著更加多元的方向發展，既不是平均主義，也不是單一地全面支持大城市。

事實上，留意一些地方的區域政策動態，我們可以發現一個有趣的現象：在強省會和省域副中心城市方面，不少省區明確表態“全都要”。

來源：網絡

以上面提到的湖南為例，在打造岳陽、衡陽雙副中心的同時，日前還首次旗幟鮮明地提出要實施強省會戰略。而長沙的首位度在29%左右，不算低了。

11月發布的《廣西新型城鎮化規劃（2021—2035年）》中，廣西不僅要“深入實施強首府戰略，高標準建設南寧都市圈”，還要“推動柳州、桂林升級發展，建設廣西副中心城市”。

對此，西部城事此前曾發文《廣西驚現反常操作！南寧、柳州、桂林，這次誰能贏？》，可以查看。

至于其他地方，在避免一市獨大、大城市瘦身健體的總體定調下，也并沒有拋棄強省會，反而是釋放出了明確加強的信號。

像江西日前提到，“省會興則全省興”；福建則出臺了《關于支持福州實施強省會戰略的若干意見》，支持福州創建國家中心城市……

來源：城市進化論

一些發展水平相對更低的中小省區，如甘肅，日前發布的《新型城鎮化規劃（2021-2035年）》同樣提到，要“持續增強蘭州市的集聚、輻射和帶動綜合功能”。

越來越多的省份，明確吹響強省會的號角；同時，也有越來越多的地區，將建設省域副中心城市提上議程。

這當然不矛盾。它反映出了區域發展的復雜性，很難靠一套簡單的方法論來解決問題。

在承認客觀經濟規律的基礎上，對區域發展做均衡性的調整，避免中小城市被拋下，將成為未來的核心思路。

至于平衡點在哪里，則得靠地方去因地制宜，具體拿捏。

總的來說，省會依然是贏家。但被地方欽定的省域副中心城市，或者有副中心潛力的城市，也將獲得比以往更大的發展機遇。

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