近日，國務院批復同意商務部等部門組織實施《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》(下稱《規劃》)。

《規劃》提出，“十四五”時期外貿要堅持創新驅動，加快發展方式轉型；堅持綠色引領，加快綠色低碳轉型；堅持數字賦能，加快數字化轉型；堅持互利共贏，提升開放合作水平；堅持安全發展，提升風險防控能力。

《規劃》并展望了2035年外貿高質量發展前景，提出了“十四五”時期將努力實現貿易綜合實力進一步增強、協調創新水平進一步提高、暢通循環能力進一步提升、貿易開放合作進一步深化、貿易安全體系進一步完善的目標。

在接受第一財經記者專訪時，國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長羅雨澤表示，“十四五”時期與“十三五”時期相比，最顯著的變化體現在以下三個方面：一是推進出口協同發展，從全產業鏈供應鏈的角度改善優化，進行補短板、破瓶頸，服務促進國際國內雙循環。二是強化了制度建設，與深入推進制度型開放緊密銜接，如提出“完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接”。三是強調了發揮外貿平臺的作用，將其作為構建暢通雙循環的重要抓手，如深化外貿轉型升級基地、貿易促進平臺、國際營銷服務網絡建設，推進服務貿易創新發展試點，辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會等。

在看待2022年我國外貿發展形勢方面，羅雨澤說：“2022年，由于今年基數較高以及世界主要經濟體寬松政策可能退出等，我國外貿延續高速增長存在困難，當然也有新增積極因素，比如《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效將進一步提升與周邊國家的貿易自由化便利化水平，總基調還應堅持穩中求進，深挖傳統市場，積極拓展新興市場，為貿易新業態新模式發展營造寬松氛圍，前瞻做好風險預警，防范進出口貿易出現大起大落。”

總基調應堅持穩中求進

第一財經：今年前三季度貨物和服務凈出口對我國國內生產總值（GDP）增長的貢獻率達19.5%，拉動GDP增長1.9個百分點，這是非常可觀的。如何看待外貿在疫情后在我國國民經濟中的作用？

羅雨澤：疫情背景下，我國進出口對我們自身經濟增長和世界經濟穩定發揮了支柱和壓艙石作用。外貿的貢獻不只體現在GDP上，還是開放型經濟體系的主要組成部分，對產業結構、資源配置和經濟循環效率均有著重要影響，比如進口糧食，不僅可以滿足老百姓(603883)的飲食需要，促進我國糧食安全，實際上還相當于對國內土地資源的節約利用。構建雙循環新發展格局，外貿作為聯通兩個市場、配置兩種資源的主要方式，將發揮更加重要的作用。

第一財經：面對復雜嚴峻的國內外形勢，我國外貿進出口仍然錄得非常高的增速，而且屢次超過市場預期。我國外貿工作表現亮眼的因素有哪些？如何看待2022年我國外貿發發展形勢？

羅雨澤：今年我國外貿成績單亮麗，原因是多方面的，一方面是世界經濟普遍復蘇帶來的內外需增長；另一方面也是更重要的，就是我國采取了科學的疫情防控措施和有效的穩外貿政策，有力保護市場主體，充分發揮了自身優勢：一是基礎好，中國既有完整而充滿活力的工業體系，又是世界上數一數二的超大規模市場，還有遍布全球230多個國家和地區的貿易伙伴，在穩定全球供應鏈方面有著較強韌性。二是減稅降費政策給力，根據國家稅務總局發布的數據，前三季度，全國新增減稅降費近萬億元。三是新業態新模式的加快發展，在疫情背景下，越來越多的企業發力跨境電子商務、海外倉、市場采購貿易模式等，為外貿提供新選擇、注入新活力。四是外貿展會發揮了促進作用，中國進出口商品交易會（廣交會）、中國國際消費品博覽會（消博會）、中國國際服務貿易交易會（服貿會）和中國國際進口博覽會（進博會）克服疫情困難，創新舉辦方式，線上線下同步開展，為國際國內供求對接搭建了平臺。

關鍵要增強自身韌性

第一財經：全球疫情不同步復蘇，導致一些訂單流向了我國。如何看待這種繁榮？是否可持續？

羅雨澤：百年未有大變局之下，不確定因素增多，今年因疫情導致的不同步復蘇，只是其中的一種情況。關鍵是要增強自身韌性，通過推進制度型開放、提高產能柔性、拓展市場多元化、完善物流網絡、營建貿易創新環境等，提升強抓機遇、化危為機的意識和能力。

第一財經：我國外貿企業面臨著許多難題。宏觀來說，國際產業鏈、供應鏈加速重構，區域化、近岸化、本土化、短鏈化趨勢明顯。這在未來兩三年內會對我國外貿工作造成多大影響？

羅雨澤：受疫情、大國博弈和貿易投資保護主義抬頭等因素影響，我國產業發展和貿易增長面臨的挑戰加劇。對我國到底能造成多大的影響，并不主要取決于外因，我們既要堅定自信，因為我們有產業體系完整、市場規模超大、貿易伙伴眾多等優勢，也要謹慎應對，除各國都更加重視產業本地化外，國際規則演進和新一輪技術革命也使產業轉移變得更加容易，所以我們不但要充分利用發揮我們的優勢，促進當前經濟增長，又要重視鞏固現有優勢和培育新優勢，保持外貿發展的可持續性。

第一財經：我們簽訂了RCEP，而且提出要加入《全面與進步跨太平洋(601099)伙伴關系協定》（CPTPP）。這是否遵循了以簽訂高水平的區域貿易協議來推進對外開放的思路？

羅雨澤：簽署高標準自貿協定、構建高水平自貿區網絡只是我們推進全面對外開放的一種方式。實際上，新時期我們實施更加積極主動的開放戰略，是多種方式同時推進的，比如我們利用自貿試驗區、自貿港對標高水平國際經貿規則在做壓力測試，為全國擴大自主開放和對外協定開放積累經驗、做好準備；再比如通過積極參與多諸邊談判、推進全球經貿規則制定，維護開放型世界經濟，為外貿發展營造良好的外部環境；還有深化與“一帶一路”沿線國家的機制化、規則化對接，推進互利共贏開放合作等。我國會根據國內發展需要和國際形勢變化統籌各方式開放，但構建全方位、高水平開放新格局的方向和目標不會變。