“粵澳聯合建設橫琴高品質消費品交易中心，不僅有利于集聚國內國際優質商品和服務，促進國內國際雙循環，助力廣東打造新發展格局戰略支點，還有利于拓展澳門發展新空間，促進澳門經濟適度多元化發展?！北本煼洞髮W國土空間規劃與不動產研究中心副教授劉權近日在2021年粵港澳大灣區學術研討會上表示。

劉權在其論文《建設橫琴區域性國際消費中心，助力澳門經濟多元發展研究》中表示，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》提出“共商共建共管共享”新模式，同時提出“一線放開，二線管住”，未來分線管理會有效落實，琴澳間真正實現要素自由流動，兩地商貿活動將更加便利和繁榮，為粵澳聯合建設橫琴高品質消費品交易中心提供了絕佳條件和機會。

為此，劉權還提出了一系列建議，包括建立深合區橫琴區域性國際消費中心建設推進機制、澳珠共建“一程式”世界旅游休閑中心、粵澳聯合舉辦中國國際高品質消費博覽會、澳珠共建免稅購物中心、大力發展跨境電商產業園等。

那么橫琴建設區域性國際消費中心具備哪些優勢？粵澳聯合建設橫琴高品質消費品交易中心具備哪些基礎？橫琴免稅購物開放會對澳門帶來哪些影響？為此，南方財經全媒體記者專訪了劉權。

建設橫琴區域性國際消費中心

南方財經：國內不少城市如上海、北京、廣州、天津、重慶，已經率先開展國際消費中心城市培育建設。此次你提出要建設橫琴區域性國際消費中心，你如何看待橫琴的優勢？在建設過程中需要著重注意哪些方面？

劉權：現在粵港澳大灣區有廣佛、港深和澳珠三個極點，在這當中，實際上現在廣州已經列為我國第一批國際消費中心，也是唯一一個非直轄市，所以，也能看出“千年商都”廣州的商業氣氛是非常濃厚的，基礎也非常完備，在這方面實際上有天然的優勢。深圳原來有科創中心、文化中心、金融中心，缺少的就是商貿中心。深圳現在也正在籌劃當中，爭取進入第二批名單中。

而珠海的優勢，就是（毗鄰）澳門的優勢、區位優勢、政策優勢。首先，我們可以利用珠海的免稅公司——珠海免稅集團的優勢。第二，通過橫琴粵澳深度合作區，利用澳門的品牌、渠道、政策。橫琴粵澳深度合作區落地以后，海關建設的速度就非?？欤裕覀冞€是很期待。

南方財經：你認為粵澳聯合建設橫琴高品質消費品交易中心具備哪些基礎？

劉權：《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確支持粵澳合作建設高品質進口消費品交易中心。原因主要有兩個，第一個就是我們的基礎設施建設得比較完備，辦公空間也應該非常完善，但是確實是缺少商業、缺少人氣。基于這種情況，實際上就是要大力發展商貿，所以文旅會展商貿產業也是橫琴粵澳深度合作區的四大產業之一。

第二個主要原因，在海南、橫琴和福建平潭三個國際休閑旅游島當中，其他旅游島都有免稅購物的政策，唯獨橫琴新區沒有。沒有的原因就是，如果橫琴新區做免稅的話，可能擔心澳門的商貿會受到一定的影響。所以經過研究以后，在我國目前整個對外開放的大局面、大格局下，如果處理好這個關系，實際上是拓展了整個澳門的商業貿易發展空間，不是做“減法”，而是做“加法”。

目前條件基本上已經成熟，但是硬件短板就是，我們的會展中心不足。原來的規劃當中，橫琴是沒有會展中心的，珠海的會展中心在十字門。那么現在橫琴粵澳深度合作區整個海關基礎設施正在建設，到了2022年就要封關。所以我個人建議，橫琴粵澳深度合作區要加速會展中心的建設，把硬件短板快速地補上。

南方財經：那在軟件方面還有哪些短板需要補齊呢？

劉權：橫琴粵澳深度合作區落地以后還需要出臺免稅政策細則，目前相關部門正在緊鑼密鼓地研究當中。從學者的角度來建議，未來“一線放開，二線管住”，從橫琴到澳門是一線，管的是人，橫琴到珠海管的是貨。那么在管物當中，實際上涉及未來橫琴粵澳深度合作區免稅政策落地到底免稅額度是多少？針對的是哪些人？橫琴全島的老百姓(603883)能不能享受到免稅政策？

我個人建議，實際上未來隨著和澳門政策的逐步對接，橫琴的老百姓是可以享受到免稅政策，那么橫琴以外的包括所有珠海市民，未來應該有一定的額度，比如說參照海南每年10萬的免稅政策。目前這個政策還在研究當中。在“一國兩制”下，未來橫琴粵澳深度合作區的免稅政策的引領作用應該比較強，創新力度比較大。

協同珠海承接合作區資源外溢

南方財經：你剛剛提到，可能擔心橫琴免稅購物開放會對澳門免稅市場產生一些影響，那這種影響如何避免？

劉權：這個是之前大家傳統思維的擔心。實際上橫琴已經逐步向澳門自由貿易港的政策去銜接，政策會越來越開放，未來也會有大量的澳門市民在橫琴居住，還有未來的澳門的商家也會逐步進入。

那么澳門的商家來了以后做什么？當然希望還會享受到澳門的進口渠道、澳門的企業品牌。因為澳門是自由貿易港，可以把世界所有最好的品牌都吸引到澳門來，作為全球買賣的大平臺。當然澳門商家也希望在橫琴打造這樣一個平臺，那橫琴粵澳深度合作區的政策實際上就是契合了這樣的需求。

通過我們一些免稅政策，把大量的人口、商家吸引到橫琴來，實際上就解決了商氣不足、人氣不旺的問題。有了人氣、有了商氣，產業就會逐步做大，科創就會逐步做強。所以目前橫琴粵澳深度合作區的四大產業當中，科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、現代金融產業都需要一定時間的培養，需要政策不斷優化。但是只有文旅會展商貿產業這一項可以快速地把人氣、商氣聚集，這一項應該是最好做的，也應該最早發力。

南方財經：雖然橫琴粵澳深度合作區有106公里，但實際上能利用的土地資源并沒有這么多，那你對橫琴本身土地制約問題有怎樣的看法？比如，你剛剛提議的會展中心建設也需要土地。

劉權：橫琴的面積是106平方公里，但是真正可建設的用地只有28平方公里，其中真正可再開發利用的土地已經不多了，所以這些土地非常珍貴。澳門特首賀一誠先生也多次提出，要好好把土地重新再規劃。之前的規劃是基于珠海的方向來做的，現在是由澳門來主導，所以橫琴粵澳深度合作區的土地規劃都在重新做。我建議未來在合作區106平方公里之外，在橫琴的南部還可以再造一個20多平方公里的建設用地，以后可以把橫琴的產業外溢到橫琴之外的保稅、洪灣、萬山等。

橫琴的政策很優惠，包括產業政策、稅收政策、人才政策。同時，也要注意平衡合作區和珠海周邊、珠海整體之間的協同關系。希望通過橫琴粵澳深度合作區的人才外溢、產業外溢、創新外溢，甚至政策制度的外溢，最終和珠海一起成長。

（作者：彭敏靜 編輯：和佳）