12月18日，由《財經》智庫、財經網、《財經》雜志主辦的“三亞?財經國際論壇——探尋民生福祉的實現路徑”舉行。國家國際經濟交流中心首席研究員張燕生在會上表示，明年中國經濟趨勢是穩字當頭，但還是要落實高質量的穩字當頭。要處理好創新和經濟效益之間的關系，要處理好社會差距來推進共同富裕，還要平衡好綠色發展和經濟增長之間的關系。

張燕生認為，明年世界經濟有兩大引擎，一是中國，一是美國。2022年，美國經濟實際上面臨著三重挑戰，一是明年新冠疫情會不會繼續蔓延？這是一個非常大的不確定性風險。二是美國的明年通脹形勢是不容樂觀的，也就是說我們可以看到今年的11月份，也就是美國的通脹率已經達到了6.8%，也就是接近了40年的新高。三是美國供給舉步維艱，美國的宏觀政策將趨于收縮。

在中國經濟明年走勢方面，張燕生表示，在需求側，這次的中央經濟工作會議提出了要穩字當頭，意味著中國的財政政策、貨幣政策在2022年的政策會顯著不同于2021年，會更加精準施策、統籌協調，從而會支撐明年的中國經濟和貿易的增長。

在應對需求萎縮、供給沖擊和預期減弱三重壓力方面，張燕生提出了四方面建議。

首先，張燕生建議，首先要保市場主體，既要保高耗能行業的高質量發展和轉型升級，也要保受疫情影響較大的消費、投資、社會性服務業。要保證政策的穩健連續性、可預見性，不能出這種緊縮性政策，不能每個部門出臺的政策都是正確的，但是他的綜合宏觀的影響產生的是不穩定性沖擊。

其二，穩預期也是非常關鍵的，對于目前出現一些風險點怎么樣進行控制，進行管控是非常重要的。針對房地產、金融、地方債等領域存在的一些風險點，如果不能采取一種比較合理的方式，那么可能原本為了防風險的措施，最后會成為了觸發風險的點，這一點非常需要小心的。預期另外的一個方面，就是我們在反壟斷的過程中，怎么樣能夠和市場對話，和企業家對話，和投資人對話，能夠形成一個合理的預期，也是重要的。

其三，要穩就業。明年畢業的大學生1027萬人，我們歷史上第一次新畢業大學生超過一千萬人，怎么能夠為大學生創造新的就業崗位？要推動我們的高端跟現在的生產性服務業的發展，要推動研發服務、技術服務、設計服務、咨詢服務、人才專業服務另行業發展，包括像物流、商流、資金流、人才流產生的生產型服務業。現代生產型服務業發展主要是依賴都市圈跟城鎮化的發展，明年都市圈和城市群的發展是一個關鍵。

最后，張燕生提出，開放是一個非常重要的領域，RCEP將于明年1月1號生效，明年我們將構建開放性經濟新體制，明年在開放領域還是有一些新的機遇。

以下為部分發言實錄：

主持人：下面全體大會二，全球經濟重構，有請主持人財經智庫執行主編張燕冬博士。

（主持人張燕冬）

主持人：今天早上已經對全球經濟中國經濟主旨演講嘉賓進行闡述了，下一個我們的環節是全球貨幣政策與經濟格局的重構，也就是說，還是對中國經濟和全球經濟進行一個分析，大家知道疫情之后的全球經濟復蘇遭遇了很多困難，供應鏈出現的問題正在不斷的提升，尤其是發達國家的通脹水平也在提高，貨幣財政政策的刺激實際上帶來了需求和供給的許多不平衡，不過最近我們從美國和歐洲那邊能夠看到，財政政策會進行收縮，或者說是趨于正常化了，在這樣的環境之下，中國如何應對這一點？同時，我們全國經濟工作會議也提出了對于中國經濟提出了三重壓力，充分肯定成績的情況之下，也提出存在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等沖擊，這里面臨著一個復雜國際環境，怎么樣應對？另外我們針對自己國內問題如何應對？如何去解決？我們有我們自己的問題，也有國際上面帶來的問題。

下面我們首先有請，國家國際經濟交流中心首席研究員張燕生老師給我們做關于全球經濟和中國經濟的形勢分析。

張燕生：各位老師好，很高興參加本次三亞論壇，我主要是想對2022年全球經濟和中國經濟發表一點個人的觀點。

2022年全球經濟的恢復性增長將會繼續，無論IMF的預測對于今年的經濟還是明年的經濟預期，實際上來講都在一定程度上面做了下調，明年世界經濟有兩大增長引擎，一個是美國，一個是中國。

2022年，美國經濟實際上面臨著三重挑戰，一是明年新冠疫情會不會繼續蔓延？這是一個非常大的不確定性風險。

第二個挑戰，就是美國的明年通脹形勢是不容樂觀的，也就是說我們可以看到今年的11月份，也就是美國的通脹率已經達到了6.8%，也就是接近了40年的新高，明年的美國經濟跟美國的宏觀政策，整體上是會呈現超大規模的經濟刺激轉向宏觀政策緊縮現象，以及貨幣政策正常化的進程。

第三個挑戰，美國供給舉步維艱，美國世界主要國家的宏觀政策趨于收縮，因此明年我的預測全球外需趨于減速，這個角度來看，明年的全球經濟這個外需的形式，我自己的看法也就是它的增速不如今年。

另外的一個引擎就是中國，中國我們可以看到，在2021年的中國這個引擎尤其是三季度的經濟增長率下降到了4.9%。

這個里面我覺得有一個最大的區別，也就是美國經濟今年采取了超大規模的經濟刺激，實際上可以看得出來，最近美國的財長講話，其實他這個對超大規模的經濟刺激，他并不擔心這個政策的風險，他更加擔心的是不采取這個超大規模經濟政策的風險，實際上很大程度地緣政治在這次美國經濟的刺激政策背后發揮了重要的作用。

而中國經濟今年，也就是說我們可以看到，中國的決策人他想的最多的一句話就是保持戰略定力，我理解保持戰略定力，就是中國的宏觀杠桿率今年要穩中略有下降。因此，也就是說你可以看到，無論財政還是貨幣，今年的中國宏觀政策，也就是在頂住新冠疫情沖擊方面，表現出來一個非常強的這種謹慎的態度。

也就是說，今年的中國經濟實際上更多的靠的是內生增長動力支撐。但是我們可以看到，新冠疫情對于中國經濟影響最大的這幾個方面，像消費、投資、生活性服務業和各種工商戶，這個角度來講，我們可以看到今年的三季度，中國的經濟增長率就下降到了4.9%，實際上很大程度也就是給大家提了一個醒，僅僅靠經濟的內生動力是很難支撐的。因此，這次的中央經濟工作會議提出了要穩字當頭，穩字當頭也就是說中國的財政政策、貨幣政策在2022年的政策會顯著不同于2021年，就是他在戰略定位的同時，他要精準施策、統籌協調。

這樣我們可以預見到明年的中國的七大政策協同發力，會支撐明年的中國經濟和貿易的增長，也就是更加的穩健有效，因此我對于明年，就是中國經濟來講在政策的穩字當頭的支撐之下，明年的需求形勢我個人認為這個增長的態勢會好于今年。

另外一個方面，世界經濟還有一個比較大的問題，就是供應鏈中斷和發展中國家疫苗的接種率偏低的問題，這兩個問題我自己認為都會延續到明年的上半年，像供應鏈的中斷還有物流出現的問題，實際上它都是會延續到明年的上半年。在這種情況之下，也就是說我們可以看到，就是明年對中國而言，因為今年外需的增長態勢比較好，而外部的供給由于我們講的供應鏈中斷，由于油價和大宗商品價格的飆升，由于缺供、缺芯這些因素導致了物流的短缺跟中斷，這個前一個月的進出口增長了22%應該是超預期，再一個就是轉移，這種情況下外需的迅速恢復拉動了中國出口增長。

這種形勢我認為可能持續明年上半年，由于基數的原因我估計明年中國的進出口仍然保持著一個比較好的增速，有可能會在10%左右，這個進出口的增長。

另外，我們也可以看到，明年也就是對于中國經濟來講核心的問題，還是要解決我們講的要首先第一個方面就是面對著需求萎縮、供給沖擊和預期減弱三重壓力。

首先第一個問題是要保市場主體，保市場主體，首先第一個就是我們七大政策協同發力，就是要保證這個政策的穩健連續性、可預見性，這個是非常非常重要的。其中，中央經濟工作會議有一個很重要的話，各個部門、各個地方、各個領域出臺的政策就是要考慮它這個穩增長的，穩字當頭的效益，不能出這種緊縮性政策，也就是叫合成業務，每個部門出臺的政策都是正確的，但是他的綜合宏觀的影響產生的是不穩定性沖擊。

所以這個問題我相信明年會得到一定程度的緩解，尤其是這種我們講的白名單的制度，比如說煤電矛盾。第一個問題就是中國的現代化要不要高耗能的行業，回答肯定是要的，就是中國的現代化離不開高耗能的行業。

曾經給一個地方領導曾經寫了兩條曲線，一條曲線就是高耗能行業的能耗、電耗和二氧化碳排放，單位產品持續下降，另外的一個方面另外一條曲線，這些企業它的利稅貢獻和經濟效益是持續的改善。我說像這樣的企業，你是把它打進黑名單，然后拉閘限電，還是把它放進白名單，就是能夠保證他的煤電供應，所以這個角度來講，我們可以看到，中國的高質量發展也就是我們現在的真正要精準施策。因此保市場主體，既要保我們現在的一些高耗能行業的高質量發展和轉型升級，也要保我剛才講到的，我們這次受新冠疫情影響比較大的，像消費，還有投資，還有社會性服務業，因為我們可以看到前11個月數據來講，我們的餐飲業仍然負增長，我們的消費跟投資仍然是低增長的。

也就是說，我們可以看到，我們的工業、農業、服務業就是兩年平均增速實際上還是能夠保持在6%左右，但是我們的消費跟投資實際上是下降到了4%左右，我們的生活性服務業，前11月像餐飲仍然是負增長還沒有恢復到它的常態。

這種情況之下保市場主體個體工商戶我認為是一個非常重要的方面，我總是講一個小商小販要養一家跟幾家的人生活，精準施策是這次中央經濟工作會議非常重要的政策。另外的一個方面保民生還是非常重要，尤其是我們講的生活性服務業，對于老百姓(603883)的生活影響過去是比較大的。

還有穩預期是非常關鍵的，也就是說，我們對于目前出現一些風險點怎么樣進行控制，進行這個管控我認為非常重要的。說一句實在話來講，如果是像房地產，像金融包括地方債像一些風險點的話，如果不能采取一種比較合理的方式，那么可能這個防風險最后會成為了觸發風險的點，這一點非常需要小心的。

預期另外的一個方面，就是我們反壟斷是正確的，這個里面怎么樣能夠和市場對話，和企業家對話，和投資人對話，能夠形成一個合理的預期，我覺得是非常重要的。

所以說，從我們的明年我覺得核心問題，實際上穩字當頭，也就是我們下一步穩市場的主題，我們要穩民生跟外貿外資，而且要穩就業，而且穩就業我們可以看到明年的大學生1027萬人，我們歷史上第一次新畢業大學生超過一千萬人，怎么能夠為大學生創造新的就業崗位，要想為大學生創造新的就業崗位，首先一一個就是推動我們的高端跟現在的生產性服務業的發展，我們講的像研發服務、技術服務、設計服務、咨詢服務、人才專業服務等等。包括像物流、商流、資金流、人才流產生的生產型服務業，還有新畢業大學生的人才需求。

圍繞著這個現代的生產型服務業的發展，也就是推動著現代生產型服務業發展主要是都市圈跟城鎮化的發展，因此我們下一步也就是明年怎么樣推動區域政策?國家強調的更加平衡和均衡和協調，我覺得這個明年都市圈和城市群的發展，我認為是一個關鍵。

其中，給我留下很深刻印象的就是廣東的大都市圈的規劃，其中廣州都市圈既包括廣州、佛山、肇慶，經濟相對發達的珠三角地區的城市，還包括了像清遠、韶關，生態比較好經濟發展相對比較落后的。你可以看到廣東的五大都市圈，也就是他把富的地區跟窮的地方結成利益共同體責任共同體發展的共同體，這個角度即能夠解決我們新畢業大學生就業，又能夠解決消除相對貧困推動共同富裕，縮小區域差距、城鄉差距、社會差距，這個角度來講明年的穩字當頭，我的理解高質量發展基礎上推動的。

另外的一個方面我們可以看到，就是明年來講開放是一個非常重要的領域，因為明年我們可以看得到RCEP明年1月1號這個生效的日子，明年是我們構建開放性經濟新體制，明年還是有一些新的機遇。

最后結尾的話，明年全球的經濟我們可以看到也是一個宏觀政策的大變化的一年，也就是第一個問題就是全球我們可以看到，全球化倒退恐怕是一個基本的事實，全球宏觀政策開始對通脹財政赤字有更高的包容度，這個也是一個基本事實。

然后，明年全球你可以看到對市場監管越來越嚴厲，政府干預越來越強化也是一個基本事實。因此，明年這個世界經濟的不確定性仍然存在。另外一個方面明年的中國經濟穩字當頭，穩字當頭我覺得對于消費投資明年的趨穩我是看好的，但是還是強調高質量的穩字當頭,創新仍然為第一動力，仍然是要處理好高質量發展的創新和經濟效益，要處理好縮小這個地區城鄉和社會差距來推進共同富裕。另外的一個方面就是推動綠色發展，就是雙碳雙控這個目標來推動綠色發展。

三個問題明年怎么樣統籌協調，我覺得是我們也需要解決好的一個重要的問題。謝謝大家！