韓永文（中國國際經濟交流中心副理事長）

日前，中央經濟工作會議強調，全面推進鄉村振興，提升新型城鎮化建設質量。

實施鄉村振興是我國立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的一項重大戰略選擇。《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化的意見》指出，“全面建設社會主義國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村”。構建新發展格局，“三農”是十分重要的壓艙石，擴大內需、培育完整內需市場體系，農村具有廣闊的增長空間。

如同我國打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的重要標志一樣，推進鄉村全面振興，實現農業農村現代化則是我國全面實現現代化的重要基礎與重要標志。

如何實施鄉村振興，“十四五”規劃綱要明確，“走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。”在貫徹落實中有幾個問題需要深入思考與研究。

系統謀劃制定、實施好鄉村振興發展規劃

我國區域發展差異大，發展不平衡不充分的問題很突出，鄉村發展差異性更大。需要通過自上而下的系統規劃，引導各地根據本地區的實際情況，因地制宜、辯證分析、系統謀劃符合本地實際的鄉村振興發展規劃，用科學、系統、切合本地實際的規劃指導鄉村振興建設。規劃的制定與實施要強化兩頭。

一頭是中央和省區市的統籌規劃，重點是宏觀頂層設計、目標引導和政策、制度安排。中央已經先后出臺了全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化的意見，鄉村振興發展規劃和鄉村振興法；省一級政府也都制定了規劃，形成了系統的目標、路徑、政策法規設計等。

另一頭則是要制定好縣、鄉的鄉村振興實施規劃，有條件的地區還應該指導幫助村委會謀劃好鄉村建設實施規劃。“規劃”是鄉村建設與發展的藍圖。一個好的實施規劃，對于指導規范實施鄉村振興具體行動極為重要。所以，鄉村振興規劃必須下沉，傾斜下沉到基層。應該以縣域為主體，以鄉鎮為基礎，以鄉村為原點，編制科學合理側重操作性的實施規劃。加強省、市政府對基層規劃編制與實施工作的統籌、指導和協調。

為了保證鄉村振興規劃科學合理、符合各地發展實際，避免主觀性、盲目性和盲動性，避免資源特別是土地資源配置浪費，規劃編制應該有較為廣泛的社會性，要注意傾聽各方面意見，尤其是聽取村民、鄉村干部和專家的意見；編制出來的規劃應該經過科學論證，應該對接納入上一級政府發展規劃統籌；經過當地人民代表大會審議批準后才能實施，以免破壞鄉村振興建設的科學性、系統性、完整性。

完成脫貧攻堅任務以后，我國農業與農村發展在總體上有了向現代化快速邁進的扎實基礎。鄉村振興規劃要在這個基礎上突出考慮幾個方面。一是圍繞做強農業、穩固提質糧食生產、保障國家糧食安全。適應加快推進農業現代化的要求，改變單家獨戶幾畝地幾分地的低效耕作經營方式，構建起以家庭農場經營為主體、以股份合作或合作經營為紐帶、以社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系。有序推行適宜現代化大農業發展的農業生產結構。通過適度規模經營提高單位種糧比較收益和種糧的總體效益，為滿足現代化城鄉居民生活需要的綠色、安全、健康、可靠、高品質農副商品提供有效供給。

二是圍繞一二三產業融合發展，強化與城鎮建設聯動推進。加快推進城鄉融合發展改革，發展特色鮮明的鄉村產業，壯大農村經濟、拉伸農業產業鏈條，提高農業比較效益，提高農民收入。進一步健全完善糧食生產補償機制，支持糧食生產深度加工；完善土地出讓金用于支持農業農村發展，統籌財政轉移支付資金使用等政策。

三是圍繞堅持好“把以農業農村資源為依托的二三產業盡量留在農村，把農業產業鏈的收益、就業崗位盡量留給農民”，發展新型農村集體經濟，完善利益聯結與分配機制，增加農民收入渠道，增強集體收入積累，輔助國家提高農村居民社會保障水平。

四是圍繞加強美麗鄉村建設，整治和規范鄉村生產生活環境建設，提高農村生態、環境文明程度。

五是加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提高鄉村現代化生活品質、改善提升鄉村基礎設施和公共服務質量、提高鄉村公共安全秩序和社會治理能力等方面，進行系統研究、合理設計、統籌謀劃、有序推進。

堅持節約、集約使用土地要素資源

我國國土自然條件比較脆弱，土地資源特別是優良土地資源稀缺，有效耕地人均承載率低。在過去的工業化、城鎮化建設和環境生態美化發展過程中，浪費性、粗放式消費土地資源特別是過度消耗耕地資源的問題十分突出。未來發展中，我國龐大人口的生存與發展、現代城鎮化發展、現代化工業體系建設和現代化國土生態環境建設等擴張型需求，都會對使用耕地資源特別是占用城鎮周邊優質農業耕地資源形成剛性擠壓。

推進鄉村振興建設，包括進一步推進現代城鎮化建設、進一步推進工業現代化和服務業現代化建設，都必須牢固樹立節約集約使用土地資源的思想意識。應該像實行“長牙齒”的環境保護措施一樣，對土地資源開發使用實行更嚴格的“長牙齒”保護措施。在保護農業用地特別是保護基本農田方面，尤其要堅持更堅決、更嚴厲的保護措施，落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決清理、遏制、糾正耕地“非農化”和基本農田“非糧化”的傾向，堅決守住18億畝耕地紅線。

科學、精準、集中布局鄉村產業發展

實施鄉村振興戰略的目的是實現鄉村富裕、農業高質量發展和農村生活現代化。這些都需要有強大的鄉村經濟發展做支撐，重要的是要發展好鄉村產業。發展好鄉村產業，一是要立足本地特色資源，依托農業農村獨特的資源優勢和區域相對比較優勢，精準選擇適合本地發展、能夠持續帶來農村增益、農民增收，專業化分工、集約化經營、特色鮮明的鄉村產業。加大對農業產業化發展的政策支持，培育和做大做強龍頭企業。

二是要加大城鄉融合發展，堅持貫徹“把以農業農村資源為依托的二三產業盡量留在農村，科學系統地謀劃鄉村產業布局，把農業產業鏈的增值收益、就業崗位盡量留在農村”的方針。協調實施好“萬企興萬村”工程。

三是以縣城和較大的中心城鎮為中心，優化布局鄉村產業空間發展結構。發展鄉村產業不能再走“村村冒煙”“分散經營”“散點自然布局”的發展方式，應該走集約化、規模化、三次產業融合發展的路子，有效解決好鄉村產業布局散、規模小、鏈條短、成本高，以及產業關聯度低、產銷銜接弱等孤島式發展問題。應該以縣城和規模較大的中心鎮，以及規模較大、交通便捷、資源與資本易于集散的行政村或自然村為基礎，以農業農村資源為依托，以較好的交通運輸網絡和物流服務體系為支撐，以股份制、股份合作制、城市工商業資本、政府政策性金融資金和其他鼓勵性經濟政策支持為紐帶，“園區化”“集團式”集聚性布局鄉村產業，集約利用集體建設用地使用空間，培育發展具有不同特色的鄉村支柱產業、拓展產業鏈和供應鏈，聚合鄉村產業集群，實現農村三次產業融合發展。

統籌平衡鄉村振興與公共服務資源集約共享

要統籌平衡鄉村振興建設、村莊整治整合與促進基礎設施、公共設施和公共服務資源集約共享。便利、順暢、經濟、高效率滿足現代農業和鄉村發展、提升鄉村居民高品質生活所需的公共和基礎設施和基本公共服務需求，是農業和農村現代化建設、發展重要的要素條件，也是基礎性的保障要求。

我國自然生態環境脆弱、國土自然條件約束多，偏遠山村交通落后，通電、通水、通氣、通郵困難，商品物流服務進入困難；公共設施和基礎設施建設成本高，政府公共服務、基礎設施產品和服務供給運營費用高。許多偏遠山區不適合人類生存發展，村莊空心化、房屋空巢化，一些鄉村以留守老人和留守兒童居多的現象仍然存在；很多鄉村布局散、規模小、人口少、村社建設散落缺乏章法，土地資源占用浪費現象也時有發生。這些地區農村勞動力越來越少、農村人口越來越少，耕地拋荒越來越多，農業產出及產出效率效益越來越差，基礎設施、公共設施供給運營與政府公共服務的邊際成本越來越高。長此下去，國家、企業和個人都將無法承擔。從經濟性與合理性的角度看，也不應該將有限的資源、資金浪費性低效率地進行配置。

實施鄉村振興建設，必須充分考慮這種現實和進一步發展的可能趨勢，堅持實事求是、因地制宜，總結用好精準扶貧工作中移民搬遷的有益經驗，從宏觀和微觀等多層面思考設計謀劃偏遠山區、落后地區、多散密弱的村莊整合布局，優化城鄉空間布局、鄉村空間布局和人口合理聚集布局。要從有利于提高農業現代化水平、大幅度提升農業生產經營規模效率和效益；從提高農村生活現代化水平、提升農村居民享受更高水平的公共服務效率和服務質量；從減輕政府與社會基礎設施和公共設施建設成本，降低運營成本費用，減輕鄉村居民消費負擔等多個角度、多重層次，進行比較研究，將合理有序的移民搬遷工作與改善提升鄉村居民生活品質、推進農業生產現代化、農村生活和社會發展現代化有機統籌起來，對一些空心村、老人村、零星散居人口的村莊進行科學、合理的整合歸并。