年關將至，今年的整體經濟運行也將交出成績單。根據12月22日世界銀行發布的最新版《中國經濟簡報：經濟再平衡——從復蘇到高質量增長》，繼2021年上半年強勁反彈之后，中國經濟活動雖然在下半年有所降溫，不過，今年中國實際GDP增長率將達到8%，2022年將增長5.1%。

國家發改委副主任兼國家統計局局長寧吉喆在接受人民日報專訪時也表示，面對各種外部挑戰，我國經濟保持較好發展態勢，實現了“十四五”良好開局。8%這個數字，意味著我國全年能夠實現年初確定的GDP增長6%以上的預期目標。那么，這樣的經濟增長速度是怎么來的？明年經濟運行將會是何走勢？又將如何做到“穩中求進”呢？

高增速何來

作為“十四五”的開局之年，今年我國經濟發展在嚴峻挑戰下保持了較高速的增長。

國家統計局數據顯示，前三季度，我國經濟同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%。就業形勢保持穩定，1-11月，全國城鎮新增就業達到1207萬人，超過全年預期目標。居民消費價格漲勢總體溫和。1-11月，居民消費價格同比上漲0.9%，整體漲幅低于全年預期目標。扣除食品和能源后的核心CPI，同比上漲0.8%，保持基本穩定。

根據國際貨幣基金組織等主要國際組織的預計，我國全年經濟增長有望達到8%左右，國家統計局新聞發言人付凌暉12月15日表示，這明顯高于世界主要經濟體，我國發展韌性強、潛力大、動力足的特點比較明顯。

“實現8%左右的增長，基本上是一個共識，我個人也是這么一個判斷。”國務院參事室金融中心特約研究員左小蕾在接受北京商報記者采訪時表示，“去年的經濟增長比較低，今年在原來的基礎上可以做一個測算，測算出來以后大家意見是比較一致的，因為前提假設都是一樣的。最近接近年底了，考慮去年前低后高的增長到今年前高后低的增長，再參考每個季度的抗疫情況、復工情況、全球市場和中國情況的變化，最終測算出了這個數字。”

中國銀行研究院預計2021年全年GDP增長8.1%左右，兩年平均增長5.2%左右。中國銀行(601988)研究院研究員王梅婷對北京商報記者表示，受出口超預期增長、新動能不斷增強和上年低基數等因素的影響，中國經濟穩定回升，全年呈前高后低走勢。2021年經濟保持較高增速的原因在于，上半年我國持續鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果以及精準實施宏觀政策，韌性不斷轉化為增長張力，持續穩定恢復態勢明顯。

不過，王梅婷表示，進入三季度后，由于疫情多地反復、洪澇災害頻發、生產成本上升、樓市迅速降溫等多因素疊加，經濟景氣度明顯下降，下行壓力顯著增大。11月以來，在政府保供穩價、房地產信貸政策有所放松和繼續推進小微企業減稅降費等政策下，工業生產、房地產投資小幅回升，但消費受疫情影響仍然低迷，經濟穩增長壓力依然較大。

明年如何“穩增長”

面對經濟下行壓力，2022年“穩增長”信號明顯增強。中央經濟工作會議提出“著力穩定宏觀經濟大盤”“各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前”。在王梅婷看來，預計2022年經濟工作將把“穩增長”放在更加突出的位置，宏觀政策穩增長力度將有所加大。

寧吉喆指出，明年經濟工作要“穩字當頭、穩中求進”，就是要著力穩定宏觀經濟大盤，在推動高質量發展上不斷取得新進展。在具體工作中，要堅持先立后破、穩扎穩打，通過把握好調整政策和推動改革的時度效，實現穩和進的良性互動、動態平衡。要積極出臺有利于經濟穩定的政策。在宏觀政策方面，將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，用好投資政策和消費政策工具。要加大政策實施力度。保證財政支出強度，加快支出進度，優化財政支出結構。加大惠企紓困力度，對實體經濟特別是中小微企業、制造業企業，精準實施更大力度的組合式減稅降費政策。

王梅婷表示，2022年外需增長放緩、內需短期或難以補位，經濟下行壓力增大，形勢要比2021年嚴峻，預計全年GDP增長5%左右。在此基礎上，她預計2022年財政預算支出和地方政府債券發行進度將加快。在支出方向上，一是積極擴大有效投資，適度超前進行基礎設施建設。在減碳、新能源、新技術、新產業集群等領域加大投資，推進重大工程、基本民生項目盡快形成實物工作量。二是實施新的減稅降費政策。在延續制度性減稅、落實已定緩稅政策的同時，減稅降費規模將有所提升，能夠為中小企業紓困減負，提振市場主體信心。

此外，貨幣政策保持穩健，或穩中略寬。總量上仍將保持市場流動性合理充裕，為實體經濟提供合意的融資環境。通過發揮再貸款、再貼現以及碳減排支持工具等結構性貨幣政策工具作用，不斷完善金融有效支持實體經濟的政策框架和激勵機制，引導資金向小微企業、科技創新、綠色發展等領域流動。

“建議根據不同中小企業的特點分類制定相應的紓困政策，保持中小企業就業吸納能力。針對高技術、新業態等符合經濟高質量發展方向，對產業鏈安全具有重要影響的中小企業，鼓勵金融機構持續加大資金支持力度，幫助其穩健經營和加快恢復。針對關系國計民生的中小企業或行業，加強托底政策的支持，可定向減稅或延遲繳稅，通過保市場主體來保就業和保民生。”王梅婷說。

權威對話：

國務院參事室金融中心特約研究員左小蕾：

“穩增長”并非穩定高速增長，而是要穩定在合理增長區間的增長

問：目前我國面對著什么樣的國際經濟形勢，對經濟增長有何影響？

答：總體來說全球的經濟狀況在今年是分化得很厲害的。發達經濟體相對來說比較穩定，新興市場國家波動得比較厲害，這與近期疫苗鴻溝有關系，發達經濟體占有很多的疫苗資源，能夠增加要素的流動，對經濟的拉動相對來說比較明顯一些。對于非洲這種落后國家，沒有太多疫苗資源，疫情的擴散比較嚴重，就會影響他們經濟的恢復，導致世界經濟增長的不平衡。此外全球能源價格不斷增長，傳導到消費終端，導致全球的通貨膨脹比較嚴重，所以一些發達國家經濟體要調整利率，對全球經濟在某種程度上也會產生后續的影響。

對中國經濟來說，面對的是這樣的國際環境。今年我們也在不斷應變、調整過程中，相對平穩地、沒有超出太多預期范圍地順利走到年末。所以8%的經濟增長速度應該沒有太大的懸念，環境再怎么變化我們都有既定的應對辦法。

問：明年國內經濟還面臨哪些壓力，如何應對？

答：明年需要特別關注的是國外輸入型通脹的影響，美聯儲和歐洲央行、英國貨幣政策的變化，都會改變國際流動性的現狀，影響到一些價格和通脹的預期。中國明年要面對的國際市場、特別是國際貿易上的壓力是非常明顯的。

從國內來說，經濟增長三大驅動力中，出口實際上可能處在一個相對萎縮的、不那么正常增長的大環境，國內投資和消費也面對著一些挑戰。因為疫情的緣故，消費服務領域受到管控，文化、娛樂、旅游、餐飲消費都是人的流量要集聚的服務行業，受到很大影響，離正常水平很遠，再加上復工復產疫情管控的壓力，就業也受到挑戰。在此情況下，生產能力如果過大就會出現供大于求的現象，投資就沒有太大意愿。那么投資、消費、就業都會受到影響，這些是明年的經濟必須要面對的。中央經濟工作會議提出明年經濟下行的壓力、預期減弱，和背后的這種種情況是相符合的。

正是因為認清了這些情況，我們就可以精準施策，有效地調整政策，中央經濟工作會議把這些問題都提示得非常清楚了，我相信后續政策能夠做出有效的調整。明年“穩字當頭”，在潛在的增長水平下，保持經濟增長，是可以期待的。

問：如何理解經濟“穩增長”？經濟增長速度達到什么水平是合理的？

答：一定要清楚：“穩增長”不是要穩定很高速的增長，而是要穩定在合理的增長區間的增長，也就是“潛在增長速度”，這是適應經濟發展階段和經濟規模的增長水平，所以不是盲目的高速增長。

今年8%的增長率是因為去年太低，不是說我們的潛在增長速度永遠要保持在8%。我國GDP已超14萬億美元，是世界第二大經濟體。從過去百分之十幾的增長率，到2020年開始進入一位數的增長，然后8%、7%、6%一直走下來，疫情之前大概是百分之六點幾的增長，這都是合理的變化。按照經濟規律，以后很可能是6%以下，5.5%或5%。

我們測算過，到2035年，我們的經濟增長目標是要達到2萬億美元的人均GDP，這意味著GDP是現在14萬億的翻倍。我們測算過，只要每年達到4.7%-4.8%的經濟增長目標，就能實現2035年的目標。如果2035年的目標是合理的，那么每年合理的增長水平就是4.5%以下。因為疫情突然發生，我們去年的增長只有2.3%，今年的8%就是一個平衡，這都是非正常的狀況下產生的增長。如果我們努力恢復到一個正常經濟增長水平的話，明年經濟增長5.5%-6%是比較合理的增長速度。

問：明年經濟增長要達到5.5%-6%的水平，在各項政策上要如何精準施策？

答：從短期來說，積極的財政政策、穩健的貨幣政策、精準施策，這些政策都是既定的，而且有相當成熟的機制來操作。那么，從管理預期的角度來說，中央經濟工作會議上也提出了跨周期的調整，就是有一個綜合性的政策組合，從財政、產業、貨幣，多目標地管控經濟增長。

組合性跨周期調整的政策，是非常有效的。比如出口，怎樣促進出口匯率在合理水平上波動，能夠降低出口成本？跨境電商的發展，怎樣促進國際大循環的同時，也促進我們外貿市場在疫情管控情況下的增長？對國內來說，怎樣補一些基礎設施的短板，特別是在信息化基礎設施的投資建設上發力，促進制造業的高端制造，產業政策怎么支持、引導創新，支持制造業向高端制造升級，拉動經濟增長？同時在消費領域里，怎樣實現供給、分配、物流、市場、消費全供應鏈的打通，讓消費市場能夠逐漸恢復，促進國內良性循環？對消費市場可以有很多創新思維，在穩就業的基礎上增加中端消費群體的收入，這也會支持消費支出的增長，通過這些綜合性的措施，“穩增長”三駕馬車平穩地貢獻，明年經濟增長應該還是有保障的。

北京商報記者 陶鳳 呂銀玲