【環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國特約記者 林 日 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 范凌志 劉 欣 辛 斌】美國總統(tǒng)拜登于當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日簽署所謂“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案”，法案禁止進(jìn)口新疆產(chǎn)品，除非企業(yè)能證明產(chǎn)品與“強(qiáng)迫勞動(dòng)”沒有關(guān)聯(lián)。對此，中國外交部發(fā)言人第一時(shí)間發(fā)表談話，痛批該案罔顧事實(shí)真相，惡意詆毀中國新疆人權(quán)狀況。發(fā)言人說，中方表示強(qiáng)烈憤慨、堅(jiān)決反對，“將視形勢發(fā)展作進(jìn)一步反應(yīng)”。華盛頓炒作所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”等話題由來已久，此前美政府已采取一系列包括制裁中國官員、企業(yè)及實(shí)施貿(mào)易限制的措施，而最新的法案被認(rèn)為是最激烈的舉措，它對任何來自新疆的進(jìn)口產(chǎn)品與“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的聯(lián)系進(jìn)行有罪推定。華盛頓的對華政策越來越?jīng)]有底線，但一個(gè)無法忽視的事實(shí)是，中美經(jīng)濟(jì)相互交織，美國想傷害中國，往往也會(huì)傷到自己。《紐約時(shí)報(bào)》評論稱，法案凸顯美中關(guān)系的微妙，在美國經(jīng)濟(jì)依賴中國工廠的情況下，決策者必須找出應(yīng)對“反民主行為”的辦法。這兩天，美國半導(dǎo)體公司英特爾的“涉疆信件”風(fēng)波持續(xù)發(fā)酵，零售巨頭沃爾瑪山姆會(huì)員店也被爆“疑似下架所有新疆產(chǎn)品”，新法案“自證清白”的要求更是讓不少美企無所適從。

“中方將視形勢發(fā)展作進(jìn)一步反應(yīng)”

“所謂新疆地區(qū)存在‘強(qiáng)迫勞動(dòng)’和‘種族滅絕’，完全是反華勢力炮制的惡毒謊言。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定舉世公認(rèn)，各族人民安居樂業(yè)有目共睹。”據(jù)中國外交部網(wǎng)站24日消息，中國外交部發(fā)言人表示，美方反復(fù)借涉疆問題造謠生事，實(shí)質(zhì)是打著人權(quán)的幌子搞政治操弄和經(jīng)濟(jì)霸凌，企圖破壞新疆繁榮穩(wěn)定、遏制中國發(fā)展。“我們奉勸美方立即糾正錯(cuò)誤，停止利用涉疆問題散布謊言、干涉中國內(nèi)政、遏制中國發(fā)展。中方將視形勢發(fā)展作進(jìn)一步反應(yīng)”。

據(jù)路透社報(bào)道，美國總統(tǒng)拜登周四簽署一項(xiàng)法律，禁止從中國新疆地區(qū)進(jìn)口產(chǎn)品。拜登當(dāng)天在推特上發(fā)文稱，他簽署了法案，“美國將繼續(xù)使用我們可以使用的一切工具，確保供應(yīng)鏈中不存在來自新疆和中國其他地區(qū)的強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品。”有關(guān)禁令將在不遲于法案生效180天后，即最晚于明年6月開始實(shí)施。

白宮網(wǎng)站通報(bào)拜登簽署該法案的消息時(shí)，特意感謝了幾個(gè)人：眾議院議長佩洛西和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默，眾議員吉姆·麥戈文（民主黨人）和克里斯·史密斯（共和黨人），參議員杰夫·默克利（民主黨人）和魯比奧（共和黨人）。魯比奧和默克利都是法案提案人，前者宣稱這是截至目前美國為追究中國責(zé)任而采取的“最重要和最有影響力的行動(dòng)”，后者表示有必要“發(fā)出響亮、明確的反對‘種族滅絕’和‘強(qiáng)迫勞動(dòng)’的信息”。

這一法案醞釀已久，本月14日在眾議院以全票通過參眾兩院妥協(xié)的版本后，16日在參議院表決時(shí)也獲得一致支持。一些美媒因此稱，法案以罕見的兩黨共識輕松通過，拜登簽署了一項(xiàng)代表兩黨的法案。

法案包含的一個(gè)核心概念為“可反駁的推定”制度，即預(yù)先設(shè)定來自新疆的所有產(chǎn)品都涉及“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，除非得到美國政府的認(rèn)證。法案的例外條款聲稱，“（企業(yè)必須）有明確和令人信服的證據(jù)，證明貨物、制品、物品或商品并非全部或部分由強(qiáng)迫勞動(dòng)開采、生產(chǎn)或制造”“專員應(yīng)在確定例外情況后的30天內(nèi)，向國會(huì)委員會(huì)提交報(bào)告，并向公眾提供報(bào)告，說明證據(jù)”。

據(jù)報(bào)道，除中國外交部發(fā)言人第一時(shí)間進(jìn)行回應(yīng)外，中國駐美大使館也痛批該法案“無視真相，并惡意誹謗新疆的人權(quán)狀況”。使館發(fā)言人劉鵬宇表示，美方做法嚴(yán)重違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，是對中國內(nèi)政的粗暴干涉。

美國企業(yè)不安

路透社稱，法案特別關(guān)注三種新疆產(chǎn)品：棉花、西紅柿和多晶硅。新疆不僅是世界重要棉花產(chǎn)區(qū)，也是太陽能(000591)電池板原材料的重要產(chǎn)區(qū)。據(jù)估計(jì)，每年美國進(jìn)口的服裝中，有20%包含來自新疆的棉花。

常年關(guān)注國際貿(mào)易法和世貿(mào)法律事務(wù)的錦天城律師事務(wù)所高級合伙人李燁對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，這項(xiàng)法案是目前為止美國以所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為借口祭出的最激烈措施。“針對‘強(qiáng)迫勞動(dòng)’，美國很早就有立法，但真正的執(zhí)法活動(dòng)非常少。”李燁說，這次是將舉證責(zé)任倒置給進(jìn)口商，美國海關(guān)的執(zhí)法門檻大大降低。此外，法案將制裁的范圍大幅擴(kuò)展。

對于不少美國企業(yè)來說，這個(gè)法案讓它們感到不安。本月初《華盛頓郵報(bào)》專欄作家羅金曾撰文稱，相關(guān)立法進(jìn)展緩慢，原因是美國大公司游說、民主黨人拖延，“拜登政府的官員一直在悄悄告訴立法者放慢速度”。消息人士證實(shí)，在副國務(wù)卿舍曼同杰夫·默克利10月的一次通話中，舍曼表示，政府傾向于采用更有針對性和更慎重的方法來確定哪些產(chǎn)品是“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的產(chǎn)物。她還說，獲得盟國支持是關(guān)鍵，比單邊行動(dòng)更有效。

“盡管美國公司進(jìn)行了游說，但國會(huì)還是投了票。”法新社24日稱，許多美國公司嚴(yán)重依賴中國供應(yīng)商，由于新冠肺炎疫情造成的干擾，它們已經(jīng)面臨大規(guī)模中斷。有關(guān)法案以及美國對中國某些經(jīng)濟(jì)利益的攻擊，給一些企業(yè)造成了麻煩，比如半導(dǎo)體巨頭英特爾。

23日，英特爾就此前發(fā)布的要求供貨商避免從新疆采購產(chǎn)品或服務(wù)的信函道歉。《華爾街日報(bào)》稱，該公司是最新一家夾在華盛頓和北京之間陷入兩難境地的西方公司。2018年到2020年期間，按收入計(jì)，中國是英特爾最大的市場。24日，沃爾瑪旗下的高端會(huì)員制商店——山姆會(huì)員商店，（上接第一版）因“疑似下架所有新疆產(chǎn)品”而登上微博熱搜榜首位。

實(shí)際上，華盛頓內(nèi)部也有擔(dān)憂。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》披露，拜登政府的一些成員在閉門討論時(shí)表示，法案涉及的范圍可能會(huì)令監(jiān)管機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)，在通脹升至近40年高點(diǎn)之際，導(dǎo)致供應(yīng)鏈進(jìn)一步中斷。一些官員還擔(dān)心，鑒于中國在太陽能電池板及零部件生產(chǎn)方面的主導(dǎo)地位，嚴(yán)厲的禁令可能會(huì)危及政府應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)。

華盛頓應(yīng)先照照鏡子

據(jù)美國“政治”網(wǎng)站報(bào)道，一些美國商業(yè)團(tuán)體的代表對牽頭通過該法案的傳統(tǒng)親商界共和黨議員表示不滿。美海關(guān)與邊境保護(hù)局前貿(mào)易律師莫吉卡說，該機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)表明，新法律的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)“幾乎不可能”達(dá)到。美國中小企業(yè)將受到嚴(yán)重影響，它們?nèi)狈L制復(fù)雜海外供應(yīng)鏈的內(nèi)部專業(yè)知識。美國進(jìn)出口商協(xié)會(huì)會(huì)長尤金·蘭尼說，“挑戰(zhàn)在于四、五、六、七、八層供應(yīng)商構(gòu)成的供應(yīng)鏈網(wǎng)……”

“以此前的光伏產(chǎn)業(yè)為例, 我親眼看到我的客戶付出多大的努力去‘合規(guī)’。”李燁說，此前美國光伏協(xié)會(huì)專門出爐一份《太陽能供應(yīng)鏈可追溯協(xié)議1.0》，告訴企業(yè)怎么去證明運(yùn)到美國的光伏組件不含新疆的硅料，這改變了整個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，“因?yàn)楣?yīng)鏈很長，從石英砂到硅料，再到硅片、電池、組件，中間至少有四五個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)由不同的工廠。最后要追溯到什么程度？”

但法案最終迅速通過，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者24日采訪的多名學(xué)者均表示，他們不覺得奇怪。有學(xué)者說，如果是純國內(nèi)法案，因牽扯具體利益太多，往往會(huì)反復(fù)扯皮，但在這類遏制中國發(fā)展、抹黑中國的話題上，美國兩黨總體上比較趨同。

給中國羅織罪名，華盛頓的做法不新鮮，也沒多少說服力。在拜登宣布簽署相關(guān)法案的推文下，有網(wǎng)友寫道：“嘿，老兄，你去過新疆嗎？那里的生活質(zhì)量比普通美國人要好得多。”還有網(wǎng)友說：“中國是否應(yīng)該因我們印第安人保留地的可怕狀況而制裁我們？”“不簽署一項(xiàng)禁止美國監(jiān)獄強(qiáng)迫勞動(dòng)的法案，這是恥辱”。

約一周后，美國將迎來“國家奴隸制和人口販運(yùn)預(yù)防月”。本月初，美司法部披露稱，佐治亞州有24人因“走私人口”和“強(qiáng)迫勞動(dòng)”等罪名被起訴。涉案者以組織中美洲移民到美國農(nóng)場工作為名，強(qiáng)迫100多名移民在極其惡劣的條件下工作，導(dǎo)致至少兩人死亡、一人被多次強(qiáng)奸。美檢察官稱其為“美國現(xiàn)代奴隸制的典型案例”。

這只是美國龐大人口販運(yùn)產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)迫勞動(dòng)現(xiàn)象的冰山一角。據(jù)美國公益組織“北極星”統(tǒng)計(jì)，從2007年底至2019年，該組織共報(bào)告人口販運(yùn)案件63380起，涉及受害者134332人。美國所有州和華盛頓哥倫比亞特區(qū)都報(bào)告了強(qiáng)迫勞動(dòng)和人口販運(yùn)案件。

正如中國外交部發(fā)言人所說，美國自身劣跡斑斑，就人權(quán)問題指責(zé)抹黑中國是滑天下之大稽。美國是販賣人口和強(qiáng)迫勞動(dòng)的重災(zāi)區(qū)，美國歷史上對印第安原住民犯下的反人類罪行早已構(gòu)成事實(shí)上的“種族滅絕”。“‘強(qiáng)迫勞動(dòng)’和‘種族滅絕’這兩頂帽子還是美國留著自己戴最合適。”