每經記者 張祎 每經編輯 廖丹

12月24日，中國人民銀行網站發布了關于印發《成渝共建西部金融中心規劃》（以下簡稱《規劃》）的通知。

通知顯示，經國務院同意，中國人民銀行、國家發展改革委、財政部、中國銀行(601988)保險監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、國家外匯管理局、重慶市人民政府、四川省人民政府于近期聯合印發《規劃》，提出強化重慶和成都中心城市帶動作用，促進各類金融要素資源合理流動和高效集聚，支持重慶打造西部金融中心，加快推進成渝共建西部金融中心。

對于成渝共建西部金融中心的戰略目標，《規劃》中給出了具體的時間表：到2025年，西部金融中心初步建成；到2035年，西部金融中心地位更加鞏固。

為推動成渝共建西部金融中心，《規劃》明確了七大類、28項具體任務，并要求重慶市和四川省聯合成立共建西部金融中心工作領導小組，研究制定共建西部金融中心實施細則，落實各職能部門工作責任，形成滾動推進的協作機制。

對于《規劃》的出爐，西南財經大學西財智庫首席執行官、首席研究員湯繼強教授對《每日經濟新聞》記者表示，作為成渝共建西部金融中心的一份綱領性文件，《規劃》對助推金融服務于實體經濟、金融服務于區域發展、金融服務于高質量發展起著重要的指引作用。

四川省金融科技學會會長兼首席經濟學家、西南財經大學教授張曉玫在接受《每日經濟新聞》記者采訪時也認為，此次出臺的《規劃》從金融出發，進一步為成渝雙城經濟圈的建設提供了指引，為西部金融業發展指明了方向與路線。

2025年初步建成西部金融中心

《規劃》提出，根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》要求，將成渝建設成為立足西部、面向東亞和東南亞、南亞，服務共建“一帶一路”國家和地區的西部金融中心，推動成渝地區加快雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極和新的動力源(600405)。

指導思想方面，將以金融支持成渝地區雙城經濟圈高質量發展為主線，以構建優勢互補的現代金融業為根本，強化重慶和成都中心城市帶動作用，促進各類金融要素資源合理流動和高效集聚，支持重慶打造西部金融中心，加快推進成渝共建西部金融中心。

戰略目標方面，《規劃》將共建計劃分為了兩個階段：

一是到2025年，西部金融中心初步建成。金融體制機制更加優化，金融機構創新活力不斷增強，金融開放程度顯著提高，輻射集聚能力不斷增強，支撐人民幣“走出去”的區域戰略地位更加凸顯，金融生態環境明顯優化，金融營商環境居全國前列。現代金融體系更加健全，金融服務“一帶一路”建設格局初步形成。科創金融、普惠金融、綠色金融、消費金融、供應鏈金融等特色金融服務體系更加完善，基本建成中國（西部）金融科技發展高地。

二是到2035年，西部金融中心地位更加鞏固。基本確立具有較強金融資源配置能力和輻射影響力的區域金融市場地位，形成支撐區域產業發展、引領全國高質量發展、西部陸海貿易和國內國際雙循環的內陸金融開放服務體系，金融服務“一帶一路”功能更加完善，西部金融中心的國際影響力顯著增強。

《規劃》顯示，在成渝共建西部金融中心過程中，將遵循四大基本原則：1、統籌規劃，一體推進；2、政府引導，政策共享；3、市場選擇，優化配置；4、協同發展、互利共贏。

“這份規劃是成渝共建西部金融中心的一份綱領性文件，對于助推金融服務于實體經濟、金融服務于區域發展、金融服務于高質量發展起著重要的指引作用，是一個非常好的和及時的規劃。”西南財經大學西財智庫首席執行官、首席研究員湯繼強教授表示，在西部大開發新格局、長江經濟帶、一帶一路以及成渝地區雙城經濟圈建設的大背景下，立足“三新一高”，要推動西部形成高質量發展的重要增長極，把成渝地區雙城經濟圈建設成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，金融是不可或缺的重要基礎性支撐，建設西部金融中心顯得迫切而重要。

四川省金融科技學會會長兼首席經濟學家、西南財經大學教授張曉玫也表示，此前《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》中指出，將成渝建設成為立足西部、面向東亞和東南亞、南亞，服務共建“一帶一路”國家和地區的西部金融中心，此次發布的《成渝共建西部金融中心規劃》從金融出發，進一步為成渝雙城經濟圈的建設提供了指引，為西部金融業發展指明了方向與路線。

28項舉措繪出“共建”路線圖

2020年兩會期間，全國人大代表周曉強、黃毅曾聯合提交了《關于加強成渝共建西部金融中心政策支持和工作指導的建議》，提出在“共”字上做文章，發揮兩地合力，又在“特”字上下功夫，突出差異化特色，建議從加強頂層設計、支持區域金融改革試驗、支持探索建設金融市場平臺、加大貨幣信貸政策支持和傾斜、更多政策支持等五方面入手，推進西部金融中心的共建工作。

在今年4月1日國新辦舉行的“構建新發展格局金融支持區域協調發展”發布會上，央行副行長劉桂平曾透露，正在會同相關部門研究關于金融支持成渝雙城經濟圈發展以及成渝共建西部金融中心的有關政策舉措。

央行研究局局長王信在發布會上表示，重慶市和成都市有不同的發展特點，在金融方面也各有特色，在研究和制定金融支持政策時，將在共性的基礎上、在一體化發展的基礎上更好地發揮各自特色。

對于如何發揮各自優勢做好“共建”，本次出臺的《規劃》明確了七大類任務，并細化出28項具體舉措。涉及加快形成具有競爭力的金融機構組織體系、構建具有區域輻射力的金融市場體系、構建支持高質量發展的現代金融服務體系、建設服務高質量發展的金融創新體系、建設支持全球資本配置的內陸金融開放體系、建設法治透明高效的金融生態體系、推動金融基礎設施互聯互通等。

實際上，近兩年來，成渝兩地已在頻繁攜手合作。就在《規劃》發布前一日，12月23日，成都交子金控集團旗下交子投資集團與重慶渝富、四川發展、成都交投集團等共同發起設立成渝地區雙城經濟圈發展基金，引入成渝兩地多家大型企業投資參與。這是目前全國唯一一只以“成渝地區雙城經濟圈”命名的基金，總規模100億元，首期31.12億元，將圍繞國家及成渝地區雙城經濟圈重點扶持產業發展方向投資布局，著力培育集成電路、智能制造、新型顯示、新材料、新能源、生物醫藥、大健康等產業。

“成渝兩地在產業領域各占優勢，‘共建’意味著成渝兩地應立足于自身現有產業優勢，雙方合力，共同推動資金優化配置、產業融合升級、經濟協同發展。”張曉玫指出，成渝雙核聯動發展有利于進一步增強對周邊地區人才、資金、技術、信息的集聚和輻射效應，進一步提升經濟能級，帶動川渝地區乃至整個西部地區的經濟高質量發展。

湯繼強認為，成渝雙城經濟圈要成為中國經濟發展的第四級，必然需要建設金融中心以發揮基礎支撐作用。成渝共建西部金融中心，對于打造成渝雙城經濟圈成為高質量發展重要增長極和新的動力源有著重大的助推作用，也是建設成渝地區雙城經濟圈的應有之義。

在湯繼強看來，本次出臺的《規劃》從發展環境、風險防控、基礎設施、保障措施等多個方面作出了很好的規劃與描述，為西部金融中心建設賦予了重要遵循，描繪出一張明確的西部金融中心建設路線圖，有助于提升區域產業經濟和全能級發展水平，讓西部在中國經濟政治發展中的地位越來越重要。

“比如，規劃中提到的推進供應鏈金融和貿易融資創新發展，讓我們看到了RCEP啟動后，成渝面向東亞和東南亞、南亞等地區拓展經貿合作，有了更為重要的金融支撐。規劃中還特別提到了要服務于碳達峰、碳綜合，共同推動開展綠色金融改革創新，促進綠色金融發展，這都是非常清晰地告訴我們金融如何服務于中心工作和發展大局。”湯繼強如是表示。

打造中國（西部）金融科技發展高地

值得一提的是，可以看到，強調“共建”的基礎上，《規劃》也在力求發揮成渝兩地的優勢和特色。

例如，深圳證券交易所西部基地、上海證券交易所資本市場服務西部基地、全國中小企業股份轉讓系統西南基地此前相繼落地成都，重慶股份轉讓中心也已發展成為具有較強影響力的區域性股權市場。《規劃》中提出，支持上海證券交易所、深圳證券交易所和全國中小企業股份轉讓系統在成渝地區打造面向中西部的綜合性服務窗口，并支持重慶開展區域性股權市場制度和業務創新，同步探索與新三板市場對接機制。

另外，成都于2019年12月啟動了數字人民幣試點，國家金融科技認證中心于2020年10月落地重慶。《規劃》中提出，打造中國（西部）金融科技發展高地。支持成都穩步推進數字人民幣試點，開展數字人民幣研究及移動支付創新應用，拓展數字人民幣應用場景。支持在重慶建設國家金融科技認證中心。探索建設重慶區域性金融科技監管信息平臺。

根據《規劃》，將推動金融科技研究領先發展，開展金融科技領域基礎、共性和關鍵技術研發以及重大應用試點示范，推進人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等金融科技領域研究成果在成渝地區率先落地應用。

“在成渝共建西部金融中心的過程中，一定要立足金融科技領域。”張曉玫表示，成都與重慶消費金融場景生態豐富，四川在農村金融場景優勢尤其突出，而無論是農村金融還是消費金融，都需要科技賦能，金融科技這一賽道的重要性不言而喻。

同時，她還指出，金融科技高地的建設也面臨著比如金融科技相關標準的建立、金融科技人才培育、新興技術成果落地轉化等方面的挑戰，成渝兩地應進一步加強產學研多方協同，在標準制定、人才交流、項目推進等方面繼續發力，充分調動和整合兩地各自的資源，優勢互補，打造金融科技高地，共同唱好成渝“雙城記”。

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