12月27日，全國財政工作視頻會議在北京召開，總結(jié)2021年財政工作，研究部署2022年財政工作，財政部部長劉昆作工作報告。

會議強調(diào)，財政部門要準(zhǔn)確把握穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進的要求，落實好積極的財政政策，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。同時，加強財政政策與貨幣、就業(yè)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，注重跨周期和逆周期調(diào)控有機結(jié)合，提升政策整體效能。

會議要求，2022年，要圍繞宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激活發(fā)展動力、區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會政策要兜住兜牢民生底線的要求，發(fā)揮好財政職能作用，找準(zhǔn)政策發(fā)力點，加強政策協(xié)同。

“穩(wěn)健有效”的政策定位，意味著政策將保持穩(wěn)定延續(xù)，同時不會大水漫灌。接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪的專家表示，預(yù)計2022年赤字率可能在略高于3%的水平（2021年赤字率為3.2%），專項債規(guī)模預(yù)計不會低于今年3.65萬億元的規(guī)模。

財政收支“緊平衡”，更大力度減稅降費

中央經(jīng)濟工作會議指出，2022年積極財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。

全國財政工作會議對此作出更具體的部署，明確2022年要把握6個方面。一是實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力。二是保持適當(dāng)支出強度，提高支出精準(zhǔn)度。三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設(shè)。四是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三保”底線。五是堅持黨政機關(guān)過緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)。六是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，整飭財經(jīng)秩序。

今年前三季度我國GDP同比增長9.8%（兩年平均增速為5.2%），全年預(yù)計實現(xiàn)8%左右的增長。在經(jīng)濟恢復(fù)性增長的基礎(chǔ)上，疊加大宗商品高位運行、企業(yè)整體利潤較好等因素，全國財政收入增速要更高，前11月全國一般公共預(yù)算收入同比增長12.8%。不過，近年來我國加大減稅降費力度，疫情影響下更需要政策發(fā)力，相較2019年同期而言，今年前11月財政收入僅增長6.9%。

此外，需要指出的是，11月份全國一般公共預(yù)算收入同比下降11.2%，這既跟11月份部分經(jīng)濟指標(biāo)增幅回落有關(guān)，也跟為了緩解企業(yè)資金困難和經(jīng)營壓力，對煤電和供熱、制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅帶來減收有關(guān)。

展望2022年，財政收入有望延續(xù)恢復(fù)性增長，但也面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢。

從部分機構(gòu)研判來看，2022年我國經(jīng)濟有望實現(xiàn)5%-5.5%的增長，考慮到進一步減稅降費，財政收入增速可能會略低于經(jīng)濟增速。比如，中國人民大學(xué)CMF論壇報告預(yù)判，2022年我國經(jīng)濟同比增長5.5%，全國一般公共預(yù)算收入增速可能在4.1%。

“2022年我國出口可能會有結(jié)構(gòu)性調(diào)整，防疫物資、基本生活用品出口增速可能會有所回落，美國對我國企業(yè)開展的清單制裁，外部面臨的不確定因素較多。但是，我國宏觀政策效果在明年可能會進一步釋放，明年財政收入有望延續(xù)恢復(fù)性增長。2022年赤字率可能在3%左右，略高于3%，專項債規(guī)模應(yīng)該不會低于今年的水平。”中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，預(yù)計2022年赤字率和專項債規(guī)模與今年差不多。減稅降費會側(cè)重在保市場主體、支持制造業(yè)發(fā)展、防范風(fēng)險等領(lǐng)域，明年經(jīng)濟工作要求穩(wěn)字當(dāng)頭，針對大宗商品高位運行對下游中小微企業(yè)利潤擠壓，以及受國際形勢影響的出口外向型企業(yè)等，都是保市場主體政策關(guān)注的重點。

山東省財政廳稅政處處長陳偉對記者表示，近年來持續(xù)實施的制度性減稅降費力度很大，財政收支壓力較大，特別是基層財政“三保”任務(wù)艱巨。隨著減稅降費政策的落地，企業(yè)稅負(fù)水平大幅下降，經(jīng)濟逐漸企穩(wěn)復(fù)蘇，未來減稅降費會更加注重精準(zhǔn)。預(yù)計減稅降費政策會重點支持科技創(chuàng)新，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，解決“卡脖子”技術(shù)難題；支持制造業(yè)發(fā)展，推動向“制造強國”邁進；還有支持小微企業(yè)發(fā)展，提高小微企業(yè)抗風(fēng)險能力，穩(wěn)住市場主體。

在財政緊平衡狀況下，政府過緊日子，將錢花在刀刃上成為必須。王澤彩指出，無論是基礎(chǔ)設(shè)施項目還是公共服務(wù)支出，財政支出要堅持目標(biāo)、績效、成本導(dǎo)向，要考慮投入產(chǎn)出，要提高資金使用效率。

暢通國民經(jīng)濟循環(huán)：穩(wěn)投資促消費

會議要求，2022年，要圍繞宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)等要求，發(fā)揮好財政職能作用，找準(zhǔn)政策發(fā)力點，加強政策協(xié)同。

微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。嚴(yán)格落實國家出臺的各項減稅降費政策，確保減稅降費政策紅利落地。加強對中小微企業(yè)紓困幫扶，實施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策，繼續(xù)實行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金。著力支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。充分挖掘國內(nèi)需求潛力，發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用。管好用好專項債券資金，拉動有效投資。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，推動消費持續(xù)恢復(fù)。

12月中旬，財政部已經(jīng)向各地提前下達(dá)2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元，敦促各地在一季度投入使用，形成實物工作量。此外，由于上半年我國經(jīng)濟增勢較好，今年專項債到三季度才加快發(fā)行，相當(dāng)大一部分將在今年底明年初使用，這將與明年發(fā)行的專項債券形成疊加效應(yīng)。

盡管存在發(fā)行進度較慢、政策效果延后等因素，今年專項債對投資拉動效應(yīng)并不明顯。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-10月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資兩年平均增速為0.3%。

陜西省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，今年專項債發(fā)行節(jié)奏“前慢后快”，預(yù)計今年年底明年初會大規(guī)模形成有效實物工作量。從投向來看，公立醫(yī)院、水電氣熱、職業(yè)教育、污水垃圾處理等能實現(xiàn)收益平衡的新項目有所減少。加上符合“專項債券+市場化融資”的項目相對較少，一定程度上也影響了專項債券對其他資金的撬動作用。2022年的項目儲備數(shù)量和資金需求較2021年雖有所下降，但項目依然充足。

該負(fù)責(zé)人還介紹，他們在實際工作中，會擇優(yōu)遴選項目，根據(jù)項目成熟度和建設(shè)狀況，合理安排發(fā)行批次，先開工先發(fā)行，確保債券資金到位后盡快形成實物工作量。

全國財政工作會議還指出，加強風(fēng)險防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。持續(xù)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，對化債不實、新增隱性債務(wù)的要嚴(yán)肅問責(zé)，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制。

楊志勇表示，所謂適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，就是無論是交通領(lǐng)域還是新基建項目，除了滿足當(dāng)前需要，也要適度考慮未來三到五年需求。之所以強調(diào)“適度”，是因為要考慮到財政承受力。市場關(guān)心的專項債收益不佳的情況，未來在儲備項目時，要把項目可研等做得更實，這樣才能更好地降風(fēng)險。

財政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人宋其超表示，專項債明確用于有收益的公益性項目，融資收益平衡是項目審核重點。如果專項債券對應(yīng)的基金收入，因為內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化，導(dǎo)致不足以償還本金和利息的，會及時動態(tài)調(diào)整，從相關(guān)的公益性項目單位調(diào)入專項收入進行彌補，保障債券還本付息，防范專項債券償付風(fēng)險。

針對當(dāng)前消費疲弱的現(xiàn)狀，2022年財政政策還將著力于優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，推動消費持續(xù)恢復(fù)。

清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、國家統(tǒng)計局原副局長許憲春指出，前三季度全國居民人均消費支出兩年平均名義增長5.7%，實際增長3.7%，比2019年同期低2.6和2.0個百分點，消費需求并沒有恢復(fù)到疫情前的水平。與此同時，前三季度全國一般公共預(yù)算支出同比增長2.3%，比上半年回落2.2個百分點，綜合來看政府消費支出增幅較低。兩方面因素綜合作用下，使得消費需求沒有恢復(fù)到疫情前水平。

王澤彩表示，中央強調(diào)要扎實推進共同富裕，打造橄欖型社會。當(dāng)前，我國雖然有4億中等收入群體，與此同時仍有6億人月收入在1000元左右，需要持續(xù)提高低收入群體收入、擴大中等收入群體。醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域仍有大量短板，需要財政政策加力補足基本公共服務(wù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長李建偉表示，再分配是推進收入分配公平的關(guān)鍵，集中體現(xiàn)在稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付三方面。未來應(yīng)不斷優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，增強轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)性，提高資金使用效率。

值得注意的是，這次全國財政工作會議在總結(jié)2021年工作時提到，做好房地產(chǎn)稅試點準(zhǔn)備工作。今年10月底，全國人大常委會審議通過授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定。當(dāng)時，財政部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將依照全國人大常委會的授權(quán)，起草房地產(chǎn)稅試點辦法（草案），按程序做好試點各項準(zhǔn)備工作。

房地產(chǎn)稅為典型的直接稅，對居民住宅開征房地產(chǎn)稅，有利于調(diào)節(jié)收入分配。不過，2022年我國經(jīng)濟穩(wěn)字當(dāng)頭，中央有關(guān)部門也釋放了慎重出臺收縮性政策的信號。房地產(chǎn)稅試點在2022年是否落地，還有待觀察。

（作者：周瀟梟 編輯：李博）