作者： 胥會云

在連續4年瞄準最高標準、最好水平推出優化營商環境工作安排，連續四年召開全市優化營商環境大會的基礎上，上海再度推出優化營商環境的5.0版方案，共10方面172項改革舉措。

疊加從1.0版到4.0版的584項改革舉措，也就意味著，從2017年到2022年，上海共推出756項改革舉措。“從1.0到5.0，不同階段各有側重，提出不同目標任務，是一個不斷升級、全面深化的過程，是一項點上突破、點面結合的系統性改革。”上海市發展改革委副主任彭一浩在12月29日的發布會上表示。

全國創新試點之一

國務院總理李克強9月8日主持召開國務院常務會議，部署在部分城市開展營商環境創新試點，支持地方深化改革先行先試、更大力度利企便民。

在綜合考慮了經濟體量、市場主體數量、改革基礎條件等后，包括上海在內的6個城市，成為營商環境創新試點。

上海市政府副秘書長、市發展改革委主任華源表示，這是上海進一步突破提升，全面建設國際一流營商環境的重大機遇。

11月25日，國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，提出了首批營商環境創新試點改革事項清單，共包括10個方面101項改革舉措。比如，進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制、更好支持市場主體創新發展、持續提升跨境貿易便利化水平等。

在高標準完成“規定動作”的同時，5.0版還結合上海自身特色和優勢，在打造高效便捷的政務環境、自主便利的投資環境、公平審慎的監管環境等方面推出了一批“自選動作”。

“新增了‘著力打造創新引領的營商環境高地’和‘著力打造協同高效的營商環境合作示范區’兩方面任務和體現地方特色的71項改革舉措。”華源說。

比如，“一業一證”改革在浦東新區試點經驗的基礎上拓展至全市范圍，并進一步探索市場準營承諾即入制。

華源稱，上海將每年形成一批可復制推廣的經驗做法，為全國營商環境建設作出上海貢獻。

打造營商環境高地

彭一浩稱，5.0版在貫徹落實國家營商環境創新試點基礎上，要為全國營商環境優化貢獻上海智慧和上海方案。因此，5.0版一是支持鼓勵各領域創新突破。充分發揮改革開放試驗田和創新發展先行者作用，鼓勵先行先試，打造創新制度高地。

同時也主動加強跨區域聯動創新。以長三角生態綠色一體化發展示范區和創新試點六城市互聯互動為切入點，在更大范圍、更廣領域、更高層次協同推進優化營商環境改革。

打造創新制度高地，重點區域是浦東新區、臨港新片區、長三角一體化示范區、虹橋國際商務區等戰略功能區。

5.0版提出，鼓勵這些地區大膽試、大膽闖、主動改，發揮示范引領作用，打造營商環境制度高地。

在支持浦東新區全方位先行先試方面，對標高標準經貿規則，探索具有更強國際競爭力的開放政策和制度，打造營商環境升級版。

這其中包括：深化“一業一證”改革，探索行業綜合許可單軌制、行業綜合許可證統一有效期制度。推進商事主體登記確認制，創新簡易注銷、強制除名、強制注銷、承諾制注銷、代位注銷等改革，引領企業準入退出便利化改革等。

在支持臨港新片區高水平制度型開放方面，則是圍繞“五自由一便利”為核心的制度框架，實行更大程度的壓力測試，加快打造成為更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。其中包括：聚焦市場跨境金融需求，深化金融改革創新試點，提升跨境投融資便利化水平。深化商品和服務、人才、資金、數據等要素流動型開放，著力推進規則、規制、管理、標準等制度型開放。

5.0版還特別提出，主動推動長三角地區和試點六城市（北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳）的深度合作，共同打造高水平營商環境示范區。

比如，深化長三角“一網通辦”，重點推進身份證、駕駛證、行駛證、營業執照等高頻電子證照在政務服務、監管執法和社會化領域的場景應用；在一體化發展示范區，探索建立跨區域人才資質互認機制；推動共建長三角知識產權交易運營平臺，形成信息互通、資源共享、協同發展的合作機制。