作者： 祝嫣然

工信部等部門29日發布的《“十四五”原材料工業發展規劃》明確，十四五期間，粗鋼、水泥等重點原材料大宗產品產能只減不增。重點領域產業集中度進一步提升，形成5~10家具有生態主導力和核心競爭力的產業鏈領航企業。

關于備受外界關注的稀土行業，工信部原材料工業司副司長常國武在發布會上表示，鼓勵稀土企業兼并重組，支持稀土企業集團向下游產業鏈延伸。適度有序投放稀土探礦權和采礦權，加大勘查力度，摸清儲量家底。

原材料工業包括石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業，也包括新材料產業。原材料工業是實體經濟的根基，是支撐國民經濟發展的基礎性產業。

經過多年發展，我國已成為名副其實的原材料工業大國。2020年，我國原材料工業增加值占規模以上工業的27.4%，生產的品類達15萬余種，廣泛用于國民經濟和社會發展各領域。

工信部原材料工業司司長陳克龍稱，為增強規劃的系統性、整體性、協同性，促進行業間耦合共生發展。“十四五”期間不再分別制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業規劃，而是首次將原材料工業整合起來進行規劃。

為明確原材料工業高質量發展方向，《規劃》提出了未來5年的總體發展方向和15年遠景目標，即到2025年，原材料工業初步形成更高質量、更好效益、更優布局、更加綠色、更為安全的產業布局；到2035年，成為世界重要原材料產品的研發、生產、應用高地。

在《規劃》的重點任務和重大工程部分，概括起來可以表述為“五化五工程”，五化即“供給高端化、結構合理化、發展綠色化、轉型數字化、體系安全化”。同時，以專欄形式提出“新材料創新發展、低碳制造試點、數字化賦能、戰略資源安全保障、補鏈強鏈”等五大工程。

稀土是不可再生的重要戰略資源，是改造傳統產業、發展戰略性新興產業不可或缺的關鍵元素，在國民經濟和社會發展中有非常高的應用價值。經過幾十年努力，我國建成了涵蓋礦山開采、冶煉分離、產品開發、終端應用的稀土全產業鏈體系，成為全球主要的稀土生產國、應用國和出口國。

常國武稱，“十四五”時期，工信部會同相關部門進一步加強稀土行業秩序整頓，持續規范企業生產經營秩序，積極發揮行業組織橋梁紐帶作用，引導企業加強自律、規范經營、有序競爭。鼓勵稀土企業按照市場化、法治化原則開展兼并重組，支持稀土企業集團向下游產業鏈延伸，提升自身發展能力和品牌影響力。支持優勢地區，加快轉型升級，打造稀土產業集群。

常國武認為，適度有序投放稀土探礦權和采礦權，加大勘查力度，摸清儲量家底。優化稀土總量控制指標管理機制，科學調控開采、冶煉分離規模。建立科學合理的稀土二次資源綜合回收機制，促進尾礦資源、伴生資源綜合利用。引導稀土企業有序參與國際開發合作，鼓勵企業、高校、科研院所與國外新材料企業和技術研發機構合作，提升稀土產業國際化水平。

業內分析，在新發展格局下，有利于破解稀土產業鏈結構失衡、稀土深加工發展嚴重滯后、新技術新產品應用推廣等制約稀土企業高質量發展難題，進一步暢通稀土產業鏈上下游以及不同領域之間的溝通銜接，集成創新資源，形成創新合力，加速推進科技成果轉化應用，促進高端應用邁上新臺階，更好地保障傳統產業提質升級和戰略性新興產業發展。