經(jīng)濟觀察報 記者 宋笛 實習記者 林婷婷 地方兩會正在陸續(xù)召開，披露的政府工作報告中擘劃了各省級行政區(qū)未來一年的發(fā)展目標。

經(jīng)濟觀察報梳理了北京、上海、河南、河北等16省（直轄市）的政府工作報告（其中部分未披露全文），報告顯現(xiàn)科技創(chuàng)新正在成為地方競爭的重要抓手。

其一：一些政府將全社會研發(fā)經(jīng)費強度納入至2022年主要預期目標中——比如河南省即今年首次納入目標，已披露全社會研發(fā)經(jīng)費強度目標的省份，增長目標普遍達到0.1%左右。

其二：大型實驗室和大型科學裝置紛紛上馬，其中一些實驗室以省級政府主導，部分省份提出了要統(tǒng)籌省內(nèi)科研資源建立省級實驗室的目標。

其三：作為支撐，地方的“錢袋子”向科研領(lǐng)域開的更大，高端人才招攬計劃也層出不窮。此外，地方還在科研體制改革上走得更快。

上述變化也印證了多位科研領(lǐng)域人士的一個判斷，即地方政府開始在中國科研投入中扮演更重要的作用。

大型實驗室建設(shè)潮

2022年北京市政府工作報告中披露出了關(guān)于國家實驗室的一些最新進展，2021年北京市昌平區(qū)、懷柔區(qū)和海淀區(qū)中關(guān)村(000931)落地了三家國家實驗室。

國家實驗室是重要的“國家戰(zhàn)略科技力量”，在2021年全國兩會政府工作報告中首現(xiàn)后，就成為各地方政府突破的重點項目。浙江在“十四五”規(guī)劃中提出了“支持之江實驗室、西湖實驗室納入國家實驗室體系”，在今年16個省（直轄市）的政府工作報告中，河南、重慶、四川三個省份以一種更務(wù)實的方式提出了類似的目標，河南提出要創(chuàng)建“國家實驗室或分支機構(gòu)”，四川和重慶則提出推動國家實驗室基地或國家實驗室四川基地的建設(shè)。

從2017年開始，由個別發(fā)達省份推動建立的新型研究機構(gòu)和實驗室是各省沖擊國家實驗室的基礎(chǔ)。2017年，上海張江實驗室成立，安徽省也開始啟動量子信息實驗室的籌建，此外鵬城實驗室、之江實驗室等多所實驗室也均在2017-2018年密集成立。

從16省（直轄市）今年的政府工作報告可以看出，這種做法正在得到普及，河南省2022年的目標中提出要重建重振省科學院，并且要加快建設(shè)嵩山、神農(nóng)種業(yè)、黃河等省實驗室的建設(shè)——這三個實驗室在2020年掛牌；河北省提出要謀劃組建河北省實驗室，布局建設(shè)一批河北基礎(chǔ)學科研究中心；本就走在前列的浙江省則要求完成“10大省實驗室建設(shè)布局”；重慶要推進金鳳實驗室的建設(shè)，并要優(yōu)化重組現(xiàn)有國家重點實驗室，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)與智能計算國家重點實驗室；四川在2021年掛牌了天府興隆湖實驗室、天府永興實驗室，2022年則要推動繼續(xù)推動天府實驗室和省級國防科技重點實驗室的建設(shè)。

在上述實驗室建設(shè)中，地方政府發(fā)揮了重要作用，比如河南省的黃河實驗室分別由河南省、水利部共建共管，由黃河水利科學研究院、鄭州大學牽頭建設(shè)。

一位國家實驗室建設(shè)的參與者曾對經(jīng)濟觀察報表示，目前地方主導的實驗室具有一個鮮明的特色，即經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)在建設(shè)中主要依托強大的財力和在政策、法規(guī)上的靈活優(yōu)勢，由地方政府搭臺。一方面這些地方有比較強大的財力，另一方面其中一些特區(qū)又有政策、法規(guī)上的優(yōu)勢，他們可以利用地方立法權(quán)來協(xié)調(diào)解決體制機制里的政策藩籬。政府的搭臺和協(xié)調(diào)對實驗室創(chuàng)建和初期順利運行具有重要作用，“扶上馬、送一程”；實驗室正常運行后，政府的重心應在宏觀管理。

以四川省為例，1月20日四川省印發(fā)了《關(guān)于支持天府實驗室建設(shè)發(fā)展的若干意見（征集意見稿）》。這份通知顯示，四川省計劃為天府實驗室建設(shè)提供財政、要素、人才等多方面的支持，財政方面包括定額的建設(shè)補助，運營經(jīng)費保障，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)補助，以及科研經(jīng)費投入——省級給予各方向?qū)嶒炇颐磕瓴簧儆?000萬元，市級每年不少于2000萬元的支持。

在大型實驗室外，地方政府對于大型科學裝置也投入了廣泛關(guān)注。16省（直轄市）的政府工作報告中，河南提出要2022年要建設(shè)“中原之光”等大科學裝置，北京、重慶等多地則剛在2021年推動了一批大科學裝置的建設(shè)。

“錢袋子”與人才支持的競爭

無論是大型實驗室或者相關(guān)科研裝置，經(jīng)費的投入必不可少。

河南省在今年首次將全社會研發(fā)經(jīng)費強度納入了主要預期目標中，河南省計劃2022年研發(fā)經(jīng)費投入強度要達到1.96%，2020年河南全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度為1.64%，在全國31個省份中位居第19位。

河北省2021年全社會研發(fā)經(jīng)費預計增長10%，2022年依然設(shè)定了10%的增長目標。安徽省的主要預期目標中也包括全社會研發(fā)經(jīng)費強度，2022年預計達到2.5%左右，已經(jīng)超過部分東部沿海省份，2021年則預計為2.34%，安徽省在2020年時已經(jīng)進入全國10強的行列。

全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度涵蓋了政府、高校、企業(yè)等各類主體的研發(fā)經(jīng)費投入，更加直接的是各省財政在科技投入上的增加。

浙江省計劃2022年省級用于科技創(chuàng)新領(lǐng)域的資金增長40%；廣西省則要求加大研發(fā)獎補資金支持力度，實施科技創(chuàng)新重大項目110項以上，突破重大技術(shù)70項，轉(zhuǎn)化科技成果750項以上；廣東省則要探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的“廣州路徑”，計劃將三分之一省級科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金投入基礎(chǔ)研究。

高端人才的去留往往會影響一個機構(gòu)某個領(lǐng)域研發(fā)力量，因此16省（直轄市）的政府工作報告顯示，地方政府正在人才招攬，特別是兩院院士招攬方面，推出更加系統(tǒng)和確切的目標與計劃。

北京作為人才聚集的優(yōu)勢地區(qū)提出要“全面建設(shè)高水平人才高地”，包括“加快集聚一批戰(zhàn)略科學家和敢闖‘無人區(qū)’的領(lǐng)軍人才”。

河南省則計劃新建20家中原學者工作站，培育中原學者、中原領(lǐng)軍人才150人，加強院士后備人選培養(yǎng)。

河北省提出，要加強與中國科學院、中國工程院、央企研究機構(gòu)全面合作，大力引進一批院士和高端科研團隊，集聚一批產(chǎn)業(yè)“高精尖缺”人才，培育一批青年科技人才。

重慶市提出要大力引育戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和團隊、國防科技人才、青年科技人才、卓越工程師，加快建設(shè)全國重要人才高地。

在與傳統(tǒng)科研機構(gòu)競爭人才的過程中，擁有更大的改革自主權(quán)成為地方吸引人才的一個方式，在16省（直轄市）政府工作報告中，大部分地區(qū)都提及了要深化科研體制的改革，推進重點項目“揭榜掛帥”“賽馬”等改革措施。

地方政府對于科研領(lǐng)域投入的加大不僅與中央層面的整體政策相關(guān)，也與地方經(jīng)濟發(fā)展的需求有關(guān)。

重慶市政府工作報告中提出要建設(shè)“具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”，其原因在于“科技創(chuàng)新是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的根本之策，要堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，圍繞‘四個面向’，爭取國家戰(zhàn)略科技力量布局，強化科技創(chuàng)新支撐作用，以創(chuàng)新贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。”