2月10日，國家發展改革委和國家能源局（兩部門）聯合下發《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（下稱《意見》），針對能源的綠色低碳轉型，提出了廣泛而詳盡的發展意見。

文件提出，到2030年，基本建立完整的綠色低碳發展基本制度和政策體系，強調保障能源供應安全，并對能耗雙控和非化石能源目標制度進行了完善。

能源生產與消費的相關活動，是最主要的二氧化碳排放源之一，推動能源領域的碳減排對于實現雙碳目標、加快構建現代能源體系等具有重要意義。

強調能源安全與機制創新

自雙碳政策提出以來，不同地區和各類產業都提出過相關的產業政策，但涉及到不同產業銜接和具體綠色轉型的路徑方面，很難保持節奏上的統一，這為許多行業發展帶來阻礙，甚至在短時間內影響到了多地的能源供應。

兩部門在《意見》中提出，能源綠色低碳轉型要加強頂層設計，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，處理好轉型各階段不同能源品種之間互補、協調、替代關系。

能源安全被著重強調。《意見》指出，要推動煤炭和新能源優化組合，在保證能源安全的前提下，有序推動能源綠色低碳轉型，堅持全國“一盤棋”，加強轉型中的風險識別和管控；在加快形成清潔低碳能源可靠供應能力的基礎上，逐步對化石能源進行安全可靠的替代。

此外，還要完善能源領域創新體系和激勵機制，提升關鍵核心技術的創新能力，深化能源領域體系改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，構建公平開放、有效競爭的能源市場體系。

按照《意見》的規劃，在“十四五”時期，要基本建立推進能源綠色低碳發展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監管體系，構建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領的能源綠色低碳轉型推進機制。

到2030年，基本建立完整的綠色低碳發展基本制度和政策體系，形成非化石能源既滿足能源需求增量，又能規模化替代化石能源存量，同時能源安全保障能力得到全面增強的能源生產消費格局。

華北電力大學教授、能源互聯網研究中心主任曾鳴對21世紀經濟報道記者表示，總的來看，雙碳目標下的能源轉型，不僅要關注綠色低碳，還要考慮其經濟可承受性以及如何保障能源的安全。

“能源的清潔化并不是孤立的事件，要在兼顧綠色低碳、經濟性、能源安全的同時實現能源綠色轉型，都要靠機制和管理層面的更多創新；包括碳市場、綠電交易、新型電力市場和綠證交易等如何進行更好的銜接，當前能源領域許多新的商業模式的涌現和發展，都需要政策上的支持。”曾鳴說。

建立健全多項制度政策

在戰略實施以及運行機制的建立與健全方面，兩部門也提出了廣泛而細致的意見。

《意見》提出，要強化能源戰略和規劃的引領約束作用，各省（自治區、直轄市）根據國家能源規劃部署和當地實際制定本地能源規劃，加強各能源品種、產業鏈上下游及區域之間的協同共濟，整體提高能源綠色低碳轉型和供應安全保障水平。

其次是建立能源綠色低碳轉型監測評價機制，對各地能耗強度、能源消費總量和非化石能源及可再生能源消費比重、能源消費碳排放系數等指標進行重點監測，完善綠色低碳發展考核機制。在健全能源綠色低碳轉型組織協調機制方面，要由國家能源委員會統籌協調相關戰略和發展規劃等，建立跨部門、跨區域的能源安全與發展協調機制，開展跨區域能源基礎設施建設等。

在完善引導綠色能源消費的制度和政策體系方面，《意見》強調要強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理的彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，合理確定各地區能耗強度降低目標，加強能耗雙控政策和雙碳目標任務的銜接等。

此外，還要建立健全綠色能源消費促進機制，完善工業領域綠色能源消費支持政策，完善建筑綠色用能和清潔取暖政策；在交通運輸領域，要推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣站點布局及服務設施，降低交通運輸領域清潔能源用能成本。

在新型電力系統建設和運行機制的完善方面，《意見》提出要加強頂層設計，推動電力來源清潔化和終端能源消費電氣化，完善適應可再生能源局部深度利用和廣域輸送的電網體系。此外，還要建立全國統一的電力市場體系，通過市場化方式促進電力綠色低碳發展。

除此以外，兩部門也強調，要建立支撐綠色低碳轉型的財政金融政策保障機制，健全能源法律和標準體系等，同時推動能源綠色低碳轉型的國際間合作。

從政策面來看，可再生能源的大規模發展和規模替代，已經成為大勢所趨，但化石燃料在中短期內，仍將是國內能源體系的重要支撐。對此，國家發改委和國家能源局也給出了協調的計劃安排。

《意見》提出，要立足以煤為主的基本國情，按照能源的不同發展階段，發揮好煤炭在能源供應保障中的基礎作用；在電力安全保供的前提下，統籌協調有序控煤減煤，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。在油氣產業方面，則要提升油氣田清潔高效開采能力，推動煉化行業轉型升級，加大減污降碳協同力度，推動油氣與地熱能、風能、太陽能(000591)等資源的協同開發力度等。

在新能源產業方面，要結合資源稟賦、土地用途、生態保護和國土空間規劃等，建立清潔低碳資源普查和信息共享機制，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點，加快推進大型風電、光伏發電基地建設，鼓勵各地建設多能互補、就地平衡和清潔低碳能源為主體的新型能源系統。

瑞信中國公用事業及新能源行業分析師周天宇在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，《意見》中強調推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系，包括推動大型風電、光伏發電基地建設、鼓勵光伏建筑一體化應用等，這都是市場前期關注的焦點，將為光伏需求的持續增長提供支持。

周天宇表示，受益于上游硅料產能的釋放，瑞信預計2022年的光伏需求將實現超過50%的增長達到80吉瓦；光伏占中國總電力裝機的比重有望從“十三五”末的12%，大幅提升至“十四五”末的23%。

（作者：彭強,曹恩惠 編輯：包芳鳴）