作為公園城市首提地和國家批準的低碳試點城市之一，成都為大城市的可持續發展貢獻經驗，眼下正加速探索“綠色顏值”向生態價值轉化路徑。

前不久對外發布的2022年成都政府工作報告提出，成都將以新發展理念為“魂”、以公園城市為“形”，堅決扛起建設踐行新發展理念的公園城市示范區的重大使命。2022年，成都將堅持“雙碳”引領，優化四大結構，加快促進經濟社會發展全面綠色轉型。

如何形成成都低碳綠色發展的新動力(310328)源？上個月底，成都市委、市政府出臺《關于支持淮州新城綠色低碳高質量發展的意見》，淮州新城及其所在的成都市金堂縣被再度委以重任。據其內容，到2035年，淮州新城將發展成為全國綠色低碳高質量發展示范區。

一系列行動迅速展開。新春開工第一天（2月7日），一場在金堂舉行的工作座談會上提出，將“支持淮州新城在前期的良好發展基礎上形成更好的發展勢頭”；后一天，金堂緊鑼密鼓開展“動員部署大會”，推進綠色低碳產業“建圈強鏈”。就在昨天（2月10日），金堂舉行綠色低碳等產業項目簽約儀式，總簽約金額達129.4億元。

在成都新一輪發展中，肩負著做優做強創新策源轉化、新興產業集聚等功能重任的淮州新城，正在探索塑造城市未來競爭新優勢。而對于金堂，在奮力建設“三個做優做強”示范區的建設要求下，“綠色制造先鋒城市”的愿景亦徐徐變為現實。

政策頻頻落地 千億級綠色制造產業集群加速培育

“雙碳”目標下，金堂作為成都節能環保產業主承載地，迎來發展東風。

昨日簽約儀式現場，中伏能源科技集團有限公司董事長吳亞倫有些激動。同一天，由中伏能源科技集團有限公司、國家電投云南國際公司和淮州新城三方共同參與、投資50億元的整縣屋頂分布式光伏開發國家級試點項目正式開工。

事實上，早在去年6月，國家能源局印發《國家能源局綜合司關于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》，金堂就成為四川6個試點縣之一、成都唯一試點縣。據吳亞倫回憶，也是從去年開始，金堂與中伏能源一道，對全縣能耗情況和分布式光伏進行規劃，及早行動使金堂方案成為唯一準備充分的方案得以通過。

根據方案，依托試點，項目將打造低碳產業園區、低碳指揮交通、綠色建筑、零碳社區等多維度碳中和示范應用場景，推動智慧光伏城市建設，探索光伏儲能、上網輸送等細分領域發展，構建“光伏-儲能-應用”一體化模式，形成“1+ N”晶硅光伏產業集群。

不斷落地的政策正推動金堂現有產業和城市加速蝶變。

剛被再度委以重任的淮州新城，在培育形成“綠色低碳優勢產業集中承載區”的目標下，將進一步打造碳中和產業生態圈試驗區、國家安全應急產業示范基地、國家通用航空產業綜合示范區核心區、產教融合示范區四大產業發展載體，新一輪目標中，到2025年，淮州新城工業總產值將達到1500億元、其中節能環保產業產值突破1000億元。

而對于金堂全縣，在被確定為四川省第二批百強縣重點培育對象的同時，建設“綠色制造先鋒城市”的目標亦被提上日程。根據規劃，金堂將積極參與和推進“碳達峰、碳中和”行動，構建由綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈等組成的綠色制造體系，推動節能環保、清潔生產、清潔能源等重點領域鏈式發展，培育以光伏產業為代表的千億級綠色產業集群，打造具有全國影響力的綠色制造基地。

加速建圈強鏈 節能環保產業集聚度超73%

金堂深耕節能環保產業已有超過十年歷史。據金堂經信局相關負責人介紹，依托成都東向出川通道的優勢，金堂節能環保（光伏）、清潔能源產業迅速成勢，聚集通威太陽能(000591)、通合新能源等規上工業企業198戶，去年工業產值達319.2億元，同比增長50.6%。其中，節能環保產業集聚度超過73%，成為金堂綠色制造產業的最大亮點。

對比“綠色制造先鋒城市”的更高要求，金堂正在探索進一步放大比較優勢、突出產業特色、提高發展質效。一種“鏈主聚鏈屬、主鏈拓輔鏈”的鏈式發展的模式被納入金堂做優做強產業的路徑當中。

此前，金堂曾對全縣產業鏈條進行系統梳理。在構建“133”現代產業體系的引領下，金堂提出突出發展以通威太陽能為龍頭的晶硅光伏產業鏈條，著力壯大以巴莫科技、寧德時代(300750)為龍頭的新型鋰電池產業鏈條，做優做強節能環保、安全應急、通用航空、綠色食品產業鏈條，并將其歸納為“1+1+4”綠色制造體系。

順著這些鏈條，能夠延伸出更廣闊的產業發展“路線圖”。

就在不久前，金堂主要負責人創新提出建圈強鏈“三板斧”思路——對于鏈主型企業，鼓勵其進一步深耕本地，設立研發運營總部、配送結算中心等機構，增強引領產業鏈集群發展的帶動力；對于創新型企業，推進“專精特新”引育工作，確保每條產業鏈都有“瞪羚企業”“隱形冠軍”；而對于中小企業，則發揮其聚集優勢，以其良性成長助推產業鏈質的飛躍。

而將目光聚焦于產業鏈，探索“以商招商”“補鏈強鏈”，也意味著政府需要轉變思維，“刀刃向內”，改變體制機制和工作方式。

不久前，金堂出臺《促進招商引智優化營商環境行動實施方案》，以有效推行“鏈主企業、公共平臺、中介機構、產投基金、領軍人才”協同配合的招商模式。

而根據最新安排，金堂還將組織成立綠色低碳產業建圈強鏈工作領導小組，負責建圈強鏈謀劃和牽頭抓總。同時，對于每條具體的產業鏈，還將推進一個“鏈主”企業、一名“鏈長”牽頭、一套項目工作組推進、一名具體責任人負責的“四個一”工作機制，進一步形成工作合力。

再定位“主承載地” 探索成都“工業戰略拓展區”

放眼整個成都綠色低碳產業發展，金堂的角色格外重要。據金堂經信局相關負責人介紹，金堂是市委明確的碳中和產業生態圈“主承載地”，推動成都綠色低碳轉型發展的作用日益凸顯，也具備綠色低碳發展的現實基礎和廣闊空間。

眼下，金堂作為“引領者”的形象也愈加鮮明。在“成東中心，公園水城”的新定位下，金堂正重塑城市產業經濟地理，突破現有發展掣肘。一個突出的例子體現在交通上，根據最新的規劃，成都將加快推進淮州站建設運營、國際鐵路港淮州輔港前期工作，同時規劃研究市域鐵路S2線，完善淮州新城市(300778)域軌道交通網絡。

而基于現有產業發展基礎，金堂向外尋找合力、推動串鏈成圈的動作更為迅速。

不久前，金堂與四川天府新區簽訂《推進產業建圈強鏈助力區域高質量發展戰略合作協議》，雙方將在搭建產業工作專班、共建產業生態圈、組建產業投資基金、共建產業示范園、培育產業創新人才、突出核心技術攻關、打造綠色制造典范和轉化公園城市理念等八大領域開展深入合作。

外界看來，這是四川天府新區策源地和金堂腹地資源優勢、產業鏈“主承載地”和“協同發展地”的絕妙合作。一種“總部+基地”“研發+生產”的產業互動模式將由此得以探索。

在此基礎上，金堂還將與8個協同區推進綠色低碳產業鏈創新鏈深度融合，鼓勵區域間企業、行業協會、商協會及其他社會組織開展多形式的技術交流、行業論壇和應用推廣活動，共同促進企業在協同區設立研發總部、拓展應用場景，在金堂縣設立生產制造基地，共同推動產業聯動發展、延長鏈條。

從某種意義上來說，這也是金堂堅持“工業挑大梁、制造業扛大旗”的又一個重要節點。

金堂工業化曾經歷四個階段。1994年的起步、2004年成都紡織印染工業的聚集帶來快速擴張、2015年成都“大智造”板塊東移帶來的轉型調整、到2018年成都東進戰略實施、建設淮州新城后帶來的融合提能，每一次都與成都城市發展調整變化緊密相關。去年，金堂剛獲評2021年全省唯一的國家新型工業化產業五星示范基地，全新的發展篇章亟待開啟。

一種新的暢想是，基于淮州新城工業發展，金堂能否打造成都工業戰略拓展區？在制造業新一輪發展的趨勢下，金堂還將有望迎來新的升浪。 文/伍養