“零關稅”政策在一定程度上能增強海南文旅項目的投資吸引力，為海南吸引國際娛樂巨頭落戶海南鋪路。

2月14日，財政部、海關總署、稅務總局聯合發布《關于調整海南自由貿易港自用生產設備“零關稅”政策的通知》，在原11類不予免稅商品的基礎上，將游樂設備等8項商品移出負面清單。

這意味著購買過山車、旋轉木馬、騎乘設施等8項游樂場設備將可免征關稅和進口環節增值稅和消費稅。“50億元的投資項目，至少可以省近1.6億元稅費。”中國主題公園研究院院長林煥杰認為，“零關稅”政策對新主題樂園或游樂場投資或有促進作用，但對已完成投資在運營的項目影響不大。他認為此舉在一定程度上能增強海南文旅項目的投資吸引力。

而21世紀經濟報道記者從接近海南省政府的消息人士處了解到，此舉更多是為海南吸引國際娛樂巨頭落戶海南鋪路，其中包括環球影城。

環球影城落地海南可能性有多大？

上述接近海南省政府的消息人士向記者透露，去年北京環球度假區開業之前，環球主題公園及度假區董事長兼首席執行官湯姆·威廉姆斯特意飛到中國參加開業儀式。其實，威廉姆斯這一趟中國之行還有一項活動——應邀考察海南。

消息人士介紹，海南省政府官員向環球主題公園及度假區一眾高管介紹了海南的多項政策利好和發展前景，并搬出了地理優勢增加說服力。

據悉，環球影城分布在全球的5個主題公園，佛羅里達奧蘭多環球影城是北緯28°32′、西經81°22′，洛杉磯好萊塢環球影城是北緯34°03′、西經118°15′，日本大阪環球影城是北緯34°、東經135°，這三個環球影城的經緯度相差不大，全年客流量很可觀。而新加坡環球影城是北緯1°18′、東經103°51′，北京環球影城是東經116°20′、北緯39°56′，這兩個環球影城的地理位置要么太熱、要么太冷，對客流量的影響比較大。

2月9日，北京市商務局副局長郭文杰在北京國際消費中心城市建設專場新聞發布會上透露，環球主題公園一期2021年9月開園以來，當年實現營業收入16.45億元，累計接待游客逾210萬人次。

這一數字與開園前，北京環球度假區的預期目標每年接待1000萬-1200萬人次，營收超過100億/年差距不小。盡管有疫情影響之故，但長達五個月的淡季對環球影城的營收是個不小的壓力。

若是落地海南，則沒有淡旺季的運營壓力。海南地理位置介于北緯18°10′—20°10′，東經108°37′—111°03′之間，與最受歡迎的奧蘭多環球影城氣候相近。海南也是全國人民的后花園，2021年接待國內外游客8100萬人次。整個海島的度假氛圍濃郁，在建設自貿港的發展前景下，海南還將吸引大量國內外高端人才造訪、居住，其輻射面可達大灣區、東南亞，甚至南亞和中亞等地。

相比中國其他擁有地理優勢的城市來說，海南還有自貿港政策加持，不僅有多項針對企業的免稅優惠，在海南經營的限制性措施也會越來越少，如果利用得好，對于希望挖掘亞洲市場潛力、抗衡迪士尼樂園的環球影城來說，這無疑是一個理想的新礦區。

值得一提的是，湯姆·威廉姆斯在北京環球度假區項目上只是合資方且占股偏低，大股東是首旅集團及其他中國股東。若是在海南投資一個新環球影城，則有可能像上海迪士尼樂園一樣獨資運營。

落地海南的可能性有多大？有消息人士認為，環球影城在實地考察后很可能會認真評估這一可能性，即在中國形成一南一北雙度假區運營。不過林煥杰認為，環球影城很難在短期內做出這樣的決定，畢竟北京環球度假區剛開業，尚屬于市場培育期，爾后還有二期甚至三期園區的建設運營，很難再分身出來在中國做另一個大項目。林煥杰還認為海南本身也是有短板的，交通就是其短板，畢竟是在一座島上，大量依賴航空運輸，這會讓其客流量打折。

量身定做“招商令”

客流或不是問題，項目落地的投資成本和運營成本又是如何？林煥杰告訴記者，國內主題公園和游樂園的項目投資，一般40%的資金是用在游樂設施設備上，而其中又有30%-40%的設施設備是進口的，其余60%左右是國產。以一個50億元投資的主題公園和游樂園項目為例，用于購入游樂設施設備的資金約20億元，其中進口設備占了8億元左右。按照目前進口游樂設施設備的關稅6%，進口環節增值稅13%來推算，海南“零關稅”政策將可為這些投資商節約稅費1.52億元。

隨著國內主題公園和游樂園競爭日趨激烈，為了讓游客獲得更新奇更好的體驗，進口游樂設備的比重近五年在不斷加大，因此實際能節約的稅費有可能更高。而像環球影城和迪斯尼樂園這種幾乎全部采用進口設備的投資方來說，“零關稅”政策很可能為環球影城節約大筆的稅金，也在一定程度上減輕了運營壓力。

21世紀經濟報道記者粗略算了一下，倘若環球影城在海南進行400億項目投資，則游樂設備支出約在160億元左右，其中90%的設備是進口的，在“零關稅”政策下，單單這些設備支出就可以節約27.36億元。

事實上，自從去年3月，財政部、海關總署、稅務總局聯合印發《關于海南自由貿易港自用生產設備“零關稅”政策的通知》，標志著《海南自由貿易港建設總體方案》中提出的“對企業進口自用的生產設備，實行‘零關稅’負面清單管理”政策正式落地。

該政策的負面清單持續縮小，不斷給不同行業輸送生產經營的利好。此次調整，便是專門為文體旅游業所需的生產設備解綁，包括旋轉木馬、秋千和旋轉平臺、過山車、水上乘騎游樂設施、水上樂園娛樂設備等8項商品都可免征關稅、進口環節增值稅和消費稅。

林煥杰認為，這一新政對已經投資建成的主題公園或游樂園來說，并不見得有多大影響。2月15日下午，海昌公園和華強方特方面回應本報問詢時坦承，該政策對其影響比較小。

而這一政策，是否真的能吸引得來環球影城的青睞，恐怕還留待湯姆·威廉姆斯回到美國后，再進行多方驗證。可以預估，決策期會相當漫長。

（作者：高江虹 編輯：張偉賢）