“可以預(yù)計的是，新能源汽車在‘十四五’時期一定有一個較大的發(fā)展，不少地方政府在推動新能源汽車的應(yīng)用上有較大的支持。”

“十四五”期間，我國的生態(tài)文明建設(shè)將從哪些地方發(fā)力？

2022年以來，重慶、安徽、遼寧、河北、吉林、天津等省市發(fā)布生態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃，綠色低碳、水、空氣、土壤、氫能、無廢城市等成為關(guān)鍵詞。

2月21日，《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》政策解讀新聞發(fā)布會舉行，提出要推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，建設(shè)清潔低碳能源體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系，完善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

此外，《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》提出，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，并在多城區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)。

“和‘十三五’時期相比，‘十四五’時期的生態(tài)文明建設(shè)把環(huán)保的門檻進(jìn)一步提升，包括水質(zhì)量、空氣質(zhì)量等都進(jìn)一步往上提。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，“十四五”期間，我國的“無廢城市”建設(shè)從前期試點(diǎn)進(jìn)入到全面推廣的階段。

多地規(guī)劃提及“氫能”

林伯強(qiáng)指出，“十四五”時期我國生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)與“十三五”期間基本一致，區(qū)別只是環(huán)保門檻的進(jìn)一步提升。

事實上，“十三五”時期各地的生態(tài)文明建設(shè)成果顯著。比如，根據(jù)《遼寧省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，2020年，遼寧的二氧化硫、氮氧化物(NOx)排放總量較2015年累計分別下降31.74%、20.11%；全省細(xì)顆粒物 (PM2.5)平均濃度39μg/㎡，比2015年改善29.1%。

“‘十四五’時期，我們應(yīng)該更多利用市場機(jī)制來支持生態(tài)環(huán)境治理。各個地方政府也應(yīng)該根據(jù)各地的資源稟賦、收入水平等，做出適合的規(guī)劃和政策。”林伯強(qiáng)表示。

那么，從各地政策來看，什么是“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)？

遼寧提出，要完善綠色發(fā)展機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級等。在涉及新能源這一塊，遼寧提出大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能(000591)發(fā)電，積極推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持大連市創(chuàng)建國家氫燃料電池汽車示范城市等等。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，許多地區(qū)的“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃都重點(diǎn)提到了新能源，尤其是氫能。

比如，《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》提出，調(diào)整優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源發(fā)電，有序推動抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)，打造冀北清潔能源基地，積極推動可再生能源制氫，完善產(chǎn)供儲銷配套設(shè)施，拓展氫能應(yīng)用領(lǐng)域。

《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》提出，加快港作機(jī)械清潔化改造，新增或更換港作機(jī)械優(yōu)先使用電能、氫能、天然氣等清潔能源。同時，推動氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，推動港口、機(jī)場、鐵路貨場、物流園區(qū)等場所非道路移動機(jī)械更新升級，到2025年，新能源機(jī)械占比達(dá)到50%左右。

《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》提出，大力推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電，建設(shè)吉林陸上風(fēng)光三峽、長白氫能走廊、吉電南送特高壓通道等重大工程。同時，開展公共領(lǐng)域車輛電動化行動，推進(jìn)氫燃料電池在公交車、輕重型貨車領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用。有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加氣站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

可以看到，各地“十四五”規(guī)劃內(nèi)容，涉及氫能生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景等。包括氫能在內(nèi)的新能源汽車，也有望在“十四五”時期迎來進(jìn)一步的發(fā)展。

比如，《安徽“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，突出抓好公交、出租、市政車輛、城市物流等行業(yè)及機(jī)關(guān)單位的新能源汽車示范應(yīng)用工作，所有設(shè)區(qū)城市在2023年年底前新能源公交車占比達(dá)80%以上。

林伯強(qiáng)指出，可以預(yù)計的是，新能源汽車在“十四五”時期一定有一個較大的發(fā)展，不少地方政府在推動新能源汽車的應(yīng)用上有較大的支持。

無廢城市建設(shè)如何“突圍”？

在新能源之外，無廢城市成為各地“十四五”生態(tài)建設(shè)的另外一個重點(diǎn)。

以吉林為例，提出大力推進(jìn) “無廢城市”建設(shè)。實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

天津提出，充分發(fā)揮好中新天津生態(tài)城“無廢城市”示范帶動作用，制定天津市全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)整體方案，研究推動固體回收燃料替代化石能源等無廢技術(shù)應(yīng)用。

事實上，生態(tài)環(huán)境部等18部門在2021年底發(fā)布的《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》提出，要推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。

“無廢城市的建設(shè)缺乏普適性的解決方案，要求的是每個城市要因地制宜。比如說一些城市的工業(yè)尾礦比較多，另一些城市建筑垃圾比較多，兩者的無廢城市建設(shè)的重點(diǎn)不同。”薛濤表示。

他指出，總體來看，一些發(fā)達(dá)省份和城市在無廢城市建設(shè)的承載力和能力更強(qiáng)，更容易形成全面性的突破。

2月14日，廣州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《廣州市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實施方案（征求意見稿）》，提出到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到92%，生活垃圾回收利用率達(dá)到42.8%，綠色建筑占新建建筑面積比率達(dá)到100%，裝配式建筑占比達(dá)到50%，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到28%；農(nóng)膜回收率達(dá)到95%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

此外，浙江提出各地要建成各類“無廢城市細(xì)胞”，以社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院、景區(qū)作為內(nèi)部小循環(huán)來建設(shè)無廢城市。截至2021年8月底，浙江省各地建成各類“無廢城市細(xì)胞”1074個。

那么，無廢城市建設(shè)中，哪些是“堵點(diǎn)”呢？

薛濤指出，可以將垃圾分成三類，生活垃圾、工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾。這三種垃圾中，生活垃圾相對均一化，因此也相對好處理。目前對于生活垃圾，采取的方式以垃圾焚燒為主，焚燒完成后對尾渣、熱能進(jìn)行回收，已經(jīng)做得比較充分。

“無廢城市面臨的第一個難題，是工業(yè)產(chǎn)生的各種垃圾，尤其是各種尾礦垃圾。這一塊還有比較多問題需要解決，因為它們都是無機(jī)的，不能通過焚燒去回收熱能，量大且價值很低，回收的鏈條不容易打通。”薛濤表示。

目前，各地通過工業(yè)園試點(diǎn)，嘗試打通工業(yè)垃圾的處理鏈條。比如，《重慶市“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》提出，支持工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中收集貯存、預(yù)處理和末端處置設(shè)施。2025年，兩江新區(qū)、國家級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)以及具備條件（50%以上）的市級特色工業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，有序推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

薛濤指出，目前，部分城市在工業(yè)園區(qū)垃圾循環(huán)利用中產(chǎn)生了一定的突破，將工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行了合理的分類，然后通過信息化打通前端和后端，使部分工業(yè)垃圾實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。

“此外，2021年底，生態(tài)環(huán)境部提出，依法逐步將產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位的工業(yè)固體廢物環(huán)境管理要求納入其排污許可證。這意味著工業(yè)垃圾也將采取一部分‘污染者付費(fèi)’，多種措施來促進(jìn)一般工業(yè)垃圾的循環(huán)利用。”薛濤表示。

此外，薛濤指出，無廢城市建設(shè)另一個難點(diǎn)是農(nóng)業(yè)垃圾，我國農(nóng)業(yè)以散戶為主，管理難度很大，部分發(fā)達(dá)省份比如浙江走在前面，比如說農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、污水共治、農(nóng)村垃圾的管理等都做得較好。

（作者：陳潔,李澤慧 編輯：周上祺）