去年3月，四川成都一家火鍋店內，一名女子和朋友制止鄰桌的男性顧客抽煙，卻反遭對方潑水，致火鍋油濺在身上。此事曾引發輿論對于成都控煙禁煙工作的討論。

時間過去將近一年，澎湃新聞注意到，成都人大官網近日公布了新一版《成都市公共場所控制吸煙條例（修訂草案）》，向社會公開征集意見。根據草案內容，成都市擬規定“公共場所室內區域禁止吸煙”，同時明確“餐飲娛樂服務場所、住宿休息服務場所可以設置吸煙區”。而在上一版草案中，曾規定餐飲娛樂服務等場所是“限制吸煙場所”，經營者要在顯著位置設置吸煙有害健康的警示標識，并有義務采取措施為消費者提供非吸煙區。

原禁煙規定不合時宜，兩年多前成都著手修訂

1997年1月1日，成都市實施《公共場所禁止吸煙規定》（以下簡稱：《禁煙規定》）。二十余年過去，該法規已顯得過時。因此，2019年5月，成都市正式著手修訂，發布了《成都市公共場所控制吸煙條例（修訂草案）》（征求意見稿）。

成都市衛健委彼時通過官網發文解釋修訂《禁煙規定》的原因：該法規規定的執法主體是市、區兩級愛國衛生運動委員會，但愛國衛生運動委員會作為政府議事協調機構并不具備相應的執法職能；原法規中的禁止吸煙場所范圍比較局限，沒有明確場所管理者的義務和責任；原法規罰款金額較輕（個人5-10元，單位50-500元），難以體現法規的懲戒和威懾作用。

澎湃新聞注意到，在2019年“征求意見稿”中，禁止吸煙場所包括室內公共場所、室內工作場所以及公共交通工具內。除了禁止吸煙場所，還規定了限制吸煙場所，例如茶館、棋牌室、酒吧、咖啡廳、小餐飲店；歌舞廳、游藝廳等娛樂場所，按摩、洗浴（包括桑拿、水療、水會、足浴）等休閑服務場所。這些場所經營者要在顯著位置設置吸煙有害健康的警示標識，并有義務采取措施為消費者提供非吸煙區。如果這些場所設置于商業綜合體內，則按照室內公共場所要求，禁止吸煙。

值得注意的是，當下廣泛流行的電子煙，也被“征求意見稿”明確納入到吸煙行為中，受到約束。根據“征求意見稿”，市民在禁止吸煙場所吸煙，最高可罰款200元；單位經營者和管理者違反相關規定，最高將面臨2萬元罰款。同時明確，市和區（市）縣衛生健康主管部門組織協調、監督管理公共場所控制吸煙工作；其他部門負責各自管轄范圍內的控制吸煙工作。

澎湃新聞注意到，上述“征求意見稿”公布后，有專家認為，劃定一些所謂“限制吸煙場所”，實則是為吸煙者“開綠燈”。

成都市衛健委曾在前述文章中稱，為增強法規的可操作性，按照“從嚴控制、循序漸進”的思路，“結合本市的實際情況和地方特色”，將小茶館、棋牌室、小餐飲、酒吧等營業性休閑服務場所劃定為“限制控煙場所”，要求經營者或管理者依據實際狀況采取相應的控煙措施并逐步推進經營場所內的控煙工作，“最后實現室內場所百分百禁煙。”

新版草案再征求意見，“餐飲娛樂服務場所”仍未全面禁煙

在2019年向公眾征求意見后，成都新版“控煙條例”至今未落地。2021年3月底，成都一家火鍋店內一起抽煙引發的糾紛發生后，引發了輿論對于成都加快控煙禁煙工作的呼吁。

2021年4月2日，成都市司法局一名工作人員接受澎湃新聞采訪時曾稱，修訂版的“控煙條例”沒有定稿，還在研究之中，“沒有報送給人大（審核）”。“因為這里面涉及到一些法律法規，還有政策管理上的問題，比較復雜，就一直還在研究的狀態。”該工作人員稱，正和成都市衛健委論證，對于新版“控煙條例”何時能夠落地，“沒有明確的時間表。”

2022年1月，一名成都市民在人民網領導留言板上留言稱，其從上海回到成都后，“最不適應的是公共場合吸煙問題”。這名網友稱，距離2019年5月成都新版控煙條例公開征求意見已過去兩年多了，公共場所仍舊是煙霧繚繞，大型購物商場的衛生間、五星級酒店會議室，甚至是某些行政事業單位的辦公室都是煙霧繚繞，嚴重影響了生活的質量。“目前北京、上海等城市已經做到了有頂的屋子全面禁煙，想問問成都禁煙的進展如何？”這名網友問。

1月25日，成都市衛健委回應上述網友稱，成都市公共場所控制吸煙修法工作作為人大立法計劃正在持續推進中，“我市將進一步結合無煙黨政機關、無煙學校、無煙醫療衛生機構等無煙環境建設，推動社會各界和各行業監管部門加強公共場所控煙工作。”

之后不久，成都市人大便在其官網公布了《成都市公共場所控制吸煙條例（修訂草案）》，向社會公開征集意見。

澎湃新聞注意到，新版草案中規定“公共場所室內區域禁止吸煙”，并將“公共場所”定義為“公眾可以進出的場所或者供集體使用的場所”。2019年版草案中提出的“限制吸煙場所”等相關內容，新版草案中雖未出現，但其中明確，“餐飲娛樂服務場所、住宿休息服務場所可以設置吸煙區”。也就是說，公眾頗為關注的“餐廳”等場所仍未“全面禁煙”。

“這不是特例。”一名控煙專家告訴澎湃新聞，不少地方出臺或擬出臺的控煙條例中，規定的全面禁煙場所都未包含餐廳等場所。該專家擔心，在未全面禁煙的場所，即便有人吸煙遭到投訴，也很難得到處罰。

澎湃新聞注意到，目前國內僅有北京、上海、深圳、西安等城市在控煙條例中實行“室內公共場所、室內工作場所以及公共交通工具內100%無煙”，尤其是餐廳也被劃為全面禁煙場所。專家建議，“應加強頂層設計，出臺一部有針對性的全國性公共場所控煙禁煙法規”。

澎湃新聞注意到，2021年7月16日在國家衛生健康委新聞發布會上，國家衛生健康委規劃司司長毛群安表示，控煙行動是整個健康中國行動中干預健康影響因素的一個重要行動，北京、上海、深圳、西安很多城市都已經實施了公共場所控煙的條例，“我們也在積極的推動國家層面的立法，同時也要求各個地方結合地方的實際情況出臺控煙的法律法規。”