新京報貝殼財經訊（記者 潘亦純）全國兩會開幕在即，全國政協常委張連起擬提起《關于優化稅制結構、降低最高邊際稅率的提案》。他表示，當前，我國存在科技領軍人才稅收激勵與自主創新戰略目標不匹配的短板，存在稅收激勵政策碎片化的弱項，存在配套政策環境不充分的問題。因此，他提出了將最高個稅邊際稅率，從45%降低至25%等三條建議。

全國政協常委張連起

目前，我國實行七檔超額累進稅率，最高邊際稅率為45%，與OECD（經濟合作與發展組織）相關國家相比處于高位。

“十四五”規劃提出，要完善個人所得稅制度，推進擴大綜合征收范圍，優化稅率結構。2019年，粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策落地，在大灣區工作的境外高端人才和緊缺人才將得到補貼，且該補貼免征個人所得稅；2020年，海南自由貿易港推出政策，即高端人才和緊俏人才的個人所得稅稅率最高為15%，對境內外人才都有效；2022年初，廣東省深圳市根據《深圳市產業發展與創新人才獎實施辦法》，將10億元專項補貼以稅收返還的形式發放給當地特定人才，補貼后的個人所得稅，基本等效于25%的個稅稅率封頂。

張連起表示，實踐證明，降低個人所得稅最高邊際稅率，對于吸引高精尖缺人才具有牽引作用，有效降低關鍵行業的個人所得稅負，將大大激發科技人員的創新活力，而優化人才激勵、培養政策則是提升企業持續科技創新能力的有效保障。 因此，張連起提出了三條建議，第一，修訂《個人所得稅法》，在綜合與分類相結合的基礎上，下調邊際稅率，將最高個稅邊際稅率，從45%降低至25%；第二，在未修法之前，在國家科技關鍵核心領域針對專家型創新型人才，將個稅最高邊際稅率從45%降至25%，制定具體認證辦法，根據行業發展動態調整；第三，鼓勵有條件地區采用創新人才獎稅收返還的模式。深圳的探索實踐，具有參照借鑒的意義，深圳做法一方面體現收入高、納稅高的人群對于一個城市科技競爭力和經濟社會發展的貢獻，另一方面又實事求是地針對當下國際競爭環境和人才（人力資本）流動機制，借鑒粵港澳大灣區對境外專家、海南對境內外專家的政策優惠經驗，通過獎勵式政策優惠，減輕專家型人才和高新科技企業的現實稅負壓力。只要運用足夠的信息條件把握好高科技企業申請員工納稅返還的門檻，這一政策在落地執行層面就具備了更大的合理性和可操作性。

新京報貝殼財經記者 潘亦純 編輯 宋鈺婷 校對 郭利