新京報貝殼財經(jīng)訊（記者 侯潤芳）2022年，中國經(jīng)濟如何穩(wěn)增長？在今年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任劉世錦在一份提案中指出，2022年上半年，宏觀政策要發(fā)揮防滑托底的重要作用。其中，短期內(nèi)貨幣政策重點要穩(wěn)房產(chǎn)，財政政策的重點要穩(wěn)基建。他同時還指出，需要糾正把中國的經(jīng)濟增長主要寄托于寬松的宏觀政策而忽略結(jié)構(gòu)性潛能的傾向，穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的立足點要轉(zhuǎn)到發(fā)掘釋放中速增長期的結(jié)構(gòu)性潛能。建議實施宏觀政策與發(fā)掘結(jié)構(gòu)性潛能并舉，但發(fā)掘結(jié)構(gòu)性潛能要重于宏觀政策。

劉世錦在提案中指出，從理論分析的角度，可以考慮三種類型的增長率：技術(shù)可能性意義上的潛在增長率，體制架構(gòu)內(nèi)可實現(xiàn)的增長率和宏觀政策約束下可實現(xiàn)的增長率?！皩嶋H增長率是三種增長率的疊加。從過去一些年的情況看，潛在增長率由高速逐步轉(zhuǎn)到中速。宏觀政策與經(jīng)濟增長的需要大體上是適應的，特別是在疫情期間，宏觀政策的度把握的較好，基本上不存在宏觀政策過緊制約增長潛能的情況?！眲⑹厘\說，需要重點關注的，是已有的某些體制政策因素對增長潛能的約束。

對于2022年的宏觀政策取向，劉世錦認為，2022年上半年，宏觀政策要發(fā)揮防滑托底的重要作用。貨幣政策在前期降準、引導降息的基礎上，結(jié)構(gòu)性導向要為房地產(chǎn)軟著陸和中長期平穩(wěn)發(fā)展提供必要的流動性，同時重點支持城市化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中住房建設資金需求，如支持城市農(nóng)民工安居工程建設。財政政策要利用上年的增收空間，支持一批有回報、有長期潛能的基建項目，如重點支持都市圈、城市群發(fā)展中交通通訊項目。另一方面，重心逐步轉(zhuǎn)向完善基本公共服務，加強人力資本建設?！昂唵蔚卣f，短期內(nèi)貨幣政策的重點要穩(wěn)房地產(chǎn)，財政政策的重點要穩(wěn)基建?！?/p>

從長期看，中國經(jīng)濟如何實現(xiàn)穩(wěn)增長、擴內(nèi)需？劉世錦提出，穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的立足點要轉(zhuǎn)到發(fā)掘釋放中速增長期的結(jié)構(gòu)性潛能。其中，所謂結(jié)構(gòu)性潛能，就是中國作為一個后發(fā)經(jīng)濟體，在消費結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市化進程所具有的增長潛能，也可以說，是人均收入從一萬美元到三四萬美元的潛能。

“需要糾正把中國的經(jīng)濟增長主要寄托于寬松的宏觀政策而忽略結(jié)構(gòu)性潛能的傾向。如果一定要排個順序的話，結(jié)構(gòu)性潛能是第一位的，宏觀政策是第二或第三位的?！眲⑹厘\說，在房地產(chǎn)、基建、出口等高速增長期的主要結(jié)構(gòu)性潛能逐步減弱或消退后，“十四五”乃至更長一個時期，就要著力發(fā)掘釋放與中速增長期相配套的結(jié)構(gòu)性潛能。

值得注意的是，在現(xiàn)階段結(jié)構(gòu)性潛能受到不同程度某些體制機制政策因素的約束。對此，劉世錦建議，近期需要推出一批擴張性的深化改革開放、促進創(chuàng)新的政策舉措，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的動能。

第一，以城鄉(xiāng)土地、人員、資金、技術(shù)等要素雙向流動，協(xié)同推進都市圈、城市群建設和鄉(xiāng)村振興。在都市圈特別是一線城市都市圈的核心城市區(qū)之外放開外來人口落戶限制；鼓勵都市圈范圍內(nèi)的農(nóng)村集體建設用地入市，宅基地探索向集體組織外部流轉(zhuǎn)，收益優(yōu)先用于完善相關轉(zhuǎn)讓者的社保體系，建立高透明度的轉(zhuǎn)讓流程；在入市交易和流轉(zhuǎn)的土地上探索建立養(yǎng)老社區(qū)，向城市居民開放；實施進城農(nóng)民工安居工程，配套提供教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務；加快都市圈城市群軌道交通等重大基礎設施建設。

第二，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。鼓勵拓展數(shù)字技術(shù)（如5G、人工智能）與實體經(jīng)濟向融合的垂直系統(tǒng)場景；在反壟斷、維護公平競爭秩序的基礎上，積極鼓勵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，重視并改變創(chuàng)新領先企業(yè)數(shù)量下降局面；促進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和利用，推廣使用隱私計算的新技術(shù)開放數(shù)據(jù)資源，加快數(shù)據(jù)的流通和優(yōu)化配置。

第三，以綠色創(chuàng)新拉動投資和增長。提出并動態(tài)更新綠色重大技術(shù)清單，通過市場機制和政策激勵加以推廣；盡快實現(xiàn)能耗“雙控”（能耗總量和強度） 向碳排放“雙控”（碳減排總量和強度） 轉(zhuǎn)變；對高碳行業(yè)實行區(qū)別化政策，不搞一刀切，放開、鼓勵、支持綠色技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)和投資，限制或穩(wěn)住非綠色生產(chǎn)和投資。

第四，實施雙輪驅(qū)動的擴大消費戰(zhàn)略。基本公共服務保基本，市場化高質(zhì)量供給上水平，推動商品消費和服務消費轉(zhuǎn)型升級；實施中等收入群體倍增戰(zhàn)略，重點通過提升人力資本、促進機會均等，推動更多的低收入人群進入中等收入群體，形成擴大內(nèi)需的長期動能。

校對 劉軍