新京報貝殼財經(jīng)訊（記者 侯潤芳）2021年，部分地區(qū)和行業(yè)實行拉閘限電的現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。那么，應(yīng)該如何正確實現(xiàn)雙碳目標？在今年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任劉世錦在一份提案中指出，應(yīng)及時糾正并關(guān)注包括拉閘限電在內(nèi)的這些傾向性問題，立足我國現(xiàn)階段國情，盡快形成減碳、降污、擴綠、增長四位一體的協(xié)同機制。對于如何加快形成這一協(xié)同機制，劉世錦在提案中給出了五方面的建議: 把四位一體協(xié)同機制作為重要指導思想和工作方針; 完善四位一體的指標體系和協(xié)同效應(yīng); 糾正不利于形成四位一體協(xié)同機制的政策或做法; 前瞻性制定受沖擊領(lǐng)域的風險防控與產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和政策; 在加強綠色核算的基礎(chǔ)上普遍設(shè)立綠色賬戶。

劉世錦指出，碳達峰碳中和目標將會推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全方位綠色轉(zhuǎn)型。如果說綠色發(fā)展以往更多為環(huán)保、能源等領(lǐng)域所關(guān)注，實現(xiàn)雙碳目標已成為現(xiàn)階段全社會的共同行動。另一方面，由于認識有偏差、機制不到位，前段時間在部分地區(qū)和行業(yè)也出現(xiàn)了急于求成甚至拉閘限電等情況。應(yīng)認真落實中央有關(guān)精神，及時關(guān)注并糾正這些傾向性問題，立足我國現(xiàn)階段國情，盡快形成減碳、降污、擴綠、增長四位一體的協(xié)同機制。

為何要強調(diào)形成這一協(xié)同機制？劉世錦解釋，首先是因為我國總體上仍然是一個發(fā)展中國家，與發(fā)達國家仍有重要區(qū)別?！鞍l(fā)達國家已經(jīng)度過了工業(yè)化高峰期，進入服務(wù)業(yè)為主增長階段，常規(guī)污染問題基本解決，生態(tài)環(huán)境總體上較好，經(jīng)濟轉(zhuǎn)入成熟期，綠色轉(zhuǎn)型主要是碳減排的問題。而我國除了碳減排之外，常規(guī)環(huán)境污染治理和生態(tài)保護還沒有過關(guān)，更重要的是，我國有必要也有潛力繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟增長。這幾個方面都很重要，都要抓，都要硬，不可偏廢?！?/p>

劉世錦還指出，這種協(xié)同機制不會弱化而是有利于降碳?！疤寂欧排c其他污染物排放有較高的同源性，減碳與降污具有較強協(xié)同效應(yīng)。生態(tài)修復、植樹造林，可以增加碳匯，而碳匯可以中和碳排放。綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣，既能促進經(jīng)濟增長，也有利于降碳、減污、擴綠?！?/p>

那么，如何形成這一協(xié)同機制？劉世錦給出了五方面的建議。第一，把四位一體協(xié)同機制作為實現(xiàn)雙碳目標、促進綠色轉(zhuǎn)型的重要指導思想和工作方針?！斑@一條應(yīng)在各級政府五年規(guī)劃、年度任務(wù)和日常工作中加以明確和體現(xiàn)。強調(diào)不能單打一，諸方面協(xié)同推進；不能運動式，立足長遠、久久為功；不能形式主義，推動發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。事先有安排，事后要檢查評估?！?/p>

第二，完善四位一體的指標體系和協(xié)同效應(yīng)。對降碳、減污、擴綠、增長，要提出各自有科學依據(jù)的度量指標，同時應(yīng)充分考慮這些指標之間的關(guān)聯(lián)性，促進降碳與減污，降碳與增綠，綠色技術(shù)創(chuàng)新與降碳、減污、增長等之間的協(xié)同效應(yīng)。近期應(yīng)盡快實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，重點是在統(tǒng)計方法、考核機制等方面把工作做實做細，盡快形成實施條件。

第三，糾正不利于形成四位一體協(xié)同機制的政策或做法。例如，有的地方在減污降碳過程中，不論是否采用綠色技術(shù)，是否達到綠色標準，對高耗能或高碳行業(yè)實行一刀切限制，其結(jié)果是減少供給，推高價格，同時也傷害了企業(yè)推動綠色轉(zhuǎn)型的積極性。建議對高碳行業(yè)實行“放開、穩(wěn)住、限制”相結(jié)合的區(qū)別化政策，也就是放開綠色生產(chǎn)、投資、技術(shù)創(chuàng)新和推廣的空間；穩(wěn)住對經(jīng)濟社會安全和平穩(wěn)運行直接相關(guān)、短期內(nèi)難以被替代的環(huán)節(jié)；有序限制其他非綠色生產(chǎn)、投資并加快實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

第四，前瞻性制定受沖擊領(lǐng)域的風險防控與產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和政策。煤炭、鋼鐵、有色、化工、水泥等傳統(tǒng)能源和高耗能產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域，將面臨主體性產(chǎn)業(yè)替換的重大沖擊，并引起高碳資產(chǎn)價值下跌和重估，進而影響區(qū)域性金融穩(wěn)定。建議有關(guān)部門和地區(qū)要趁著日子好過的時候未雨綢繆，對金融風險防控、接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、員工退出安置和再就業(yè)培訓等抓緊制定前瞻性、針對性強的規(guī)劃方案和政策措施。

第五，在加強綠色核算的基礎(chǔ)上普遍設(shè)立綠色賬戶。這是四位一體協(xié)同機制不可或缺的前提，更是市場在綠色資源配置中發(fā)揮重要乃至決定性作用的基礎(chǔ)。包括碳核算、生態(tài)核算在內(nèi)的綠色核算，是綠色發(fā)展的基石，但在重視程度、核算理論和方法上，與實際需求的差距還相當大。應(yīng)盡快補上這一短板，并以此為基礎(chǔ)，普遍建立碳賬戶和生態(tài)賬戶，進而形成與四位一體相適應(yīng)的各級政府、企業(yè)和個人的綠色責任賬戶，確定各個主體的減排責任和權(quán)益，把國家的雙碳目標落實到位。

校對 趙琳