“昨天工信部中小企業(yè)局已經(jīng)給了反饋，相關(guān)程序正在進(jìn)行中。”

3月10日，全國人大代表、上海市人民政府參事陳晶瑩告訴第一財(cái)經(jīng)，在日趨復(fù)雜的市場環(huán)境和疫情背景下，我國中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增加，對(duì)重整制度的改革需求尤為迫切。然而，我國現(xiàn)行重整制度存在適用主體不明確、申請(qǐng)動(dòng)力不足、制度供給單一、程序高昂等問題。因此，她在今年的兩會(huì)上提出關(guān)于修改《企業(yè)破產(chǎn)法》的議案，建議依據(jù)中小企業(yè)的特殊屬性和內(nèi)在需求來重構(gòu)適合中小企業(yè)挽救的重整制度，修改完善《企業(yè)破產(chǎn)法》。

今年的政府工作報(bào)告提出，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我國消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難。今年我國將著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實(shí)施力度。完善減負(fù)紓困等政策，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。

中小企業(yè)破產(chǎn)少

陳晶瑩援引數(shù)據(jù)表示，截至 2020 年底，我國市場主體總數(shù)已達(dá)到1.4億戶，中小企業(yè)戶數(shù)占比高達(dá)95.68％，貢獻(xiàn)了60%的GDP、50%的稅收以及80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。然而，中小企業(yè)的生命周期整體較短，平均壽命僅2.9年，集團(tuán)公司的平均壽命只有7~8年。

尤其是在新冠疫情的影響下，中小企業(yè)的韌勁抗性更顯不足，企業(yè)倒閉數(shù)量增加。但是，“通過破產(chǎn)程序退出市場的企業(yè)卻少之又少。”陳晶瑩表示，自2007年6月《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施以來，我國每年的破產(chǎn)案件受理數(shù)量從未破萬，而中小企業(yè)的破產(chǎn)案例比例微小。

陳晶瑩認(rèn)為，造成中小企業(yè)倒閉多、破產(chǎn)重整少的原因，除了人們對(duì)破產(chǎn)功能認(rèn)識(shí)不足，沒有真正理解破產(chǎn)法在市場經(jīng)濟(jì)中的重要社會(huì)調(diào)整作用外，更重要的是傳統(tǒng)重整制度、《企業(yè)破產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定不適于中小企業(yè)的本質(zhì)特征和生存發(fā)展需求。

因此，她提出，建議明確擴(kuò)大《企業(yè)破產(chǎn)法》的主體適用范圍，從現(xiàn)行的“企業(yè)法人”擴(kuò)展為“企業(yè)等營利法人、非營利法人、非法人組織、個(gè)體工商戶、自然人等各類市場主體”。

其次，在《企業(yè)破產(chǎn)法》的重整程序方面做相應(yīng)的修改和補(bǔ)充。比如，中小企業(yè)重整應(yīng)以企業(yè)的主動(dòng)申請(qǐng)為前提，并且法院對(duì)重整可行性的審查可適當(dāng)簡化等。另外，在《企業(yè)破產(chǎn)法》第八章重整部分增補(bǔ)適用于中小企業(yè)重整的規(guī)則，并為中小企業(yè)重整設(shè)立專門的破產(chǎn)管理部門。

突出市場化、法制化方向

除了上述議案，上海代表團(tuán)在今年的兩會(huì)上也專門就修改《企業(yè)破產(chǎn)法》提出了一份議案。

這份議案提出，修改《企業(yè)破產(chǎn)法》要突出市場化、法治化的方向，可重點(diǎn)在以下幾方面加以完善：一是推進(jìn)破產(chǎn)程序的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成整體合力；二是完善簡易破產(chǎn)程序，提高破產(chǎn)審判效能；三是創(chuàng)設(shè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)制度，解決關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)難題；四是優(yōu)化財(cái)產(chǎn)保全措施和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置制度，加快破產(chǎn)程序進(jìn)程；五是完善破產(chǎn)程序終結(jié)后的相關(guān)制度，解決破產(chǎn)企業(yè)“注銷難”的最后一公里問題。

上海代表團(tuán)的議案總結(jié)了具體的方案，并附上了《企業(yè)破產(chǎn)法》建議修改條文。

全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明提出了關(guān)于建立大型民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建議。他提出，疫情之下，部分大型民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加速暴露。因此，建議從完善破產(chǎn)重整管理人制度、規(guī)范關(guān)聯(lián)企業(yè)合并重整、提高破產(chǎn)重整方案質(zhì)量等方面著手，優(yōu)化破產(chǎn)重整機(jī)制。