3月22日，國家發改委和國家能源局聯合下發《“十四五”現代能源體系規劃》（下稱《規劃》），對“十四五”期間中國能源產業發展方針、主要目標和任務舉措等進行了闡述與介紹。

“十四五”時期，中國的能源保障要更加安全有力，能源低碳轉型成效顯著，能源系統效率大幅提高，創新發展能力顯著增強，普遍服務水平持續提升。

步入構建現代能源體系的新階段

《規劃》指出，經過多年的發展，世界能源轉型已經由起步蓄力期轉向全面加速期，推動全球能源和工業體系加快演變重構。與此同時，中國步入了構建現代能源體系的新階段，能源安全保障進入關鍵攻堅期，能源低碳轉型進入重要窗口期。

“十三五”以來，國內原油產量穩步回升，天然氣產量實現較快增長，油氣管道總里程達到17.5萬公里，發電裝機容量達到22億千瓦，西電東送能力達到2.7億千瓦；中國非化石能源消費比重達到15.9%，煤炭消費比重下降至56.8%，非化石能源發電裝機容量穩居世界第一。

同一時期，中國能源科技創新能力顯著提升，產業發展能力持續增強，在新能源和電力裝備制造能力方面全球領先，在低風速風力發電技術、光伏電池轉換效率等不斷取得突破，全面掌握了三代核電技術等。

《規劃》指出，“十三五”取得了一系列成就的同時，國內能源安全新舊風險交織，“十四五”時期能源安全保障將進入固根基、揚優勢、補短板、強弱項的新階段。

“十四五”期間是為力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和打好基礎的關鍵時期，必須協同推進能源低碳轉型與供給保障，加快能源系統調整，以適應新能源大規模發展，推動形成綠色發展方式和生活方式。

強化戰略安全保障

《規劃》提出，到2025年，國內能源年綜合生產能力要達到46億標準煤以上，原油年產量回升并穩定在2億噸水平，天然氣年產量達到2300億立方米以上，發電裝機總容量達到30億千瓦；能源自主供給能力進一步增強，重點城市、核心區域和重要用戶用電應急安全保障能力明顯提升。

在低碳轉型方面，單位GDP二氧化碳排放五年內要累計下降18%，到2025年，非化石能源消費比重要提高到20%左右，非化石能源發電量比重達到39%左右，電能占終端用能比重要達到30%。

到2035年，中國將基本建成現代能源體系，能源安全保障能力大幅提升，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上，進一步大幅提高，可再生能源發電成為主體能源，新型電力系統建設取得實質性成效，碳排放總量達峰后穩中有降。

在油氣產業方面，《規劃》提出要繼續加大國內油氣勘探開發，增強油氣供應能力，同時做好煤制油氣戰略基地規劃布局和管控，研究推進內蒙古鄂爾多斯(600295)、陜西榆林、山西晉北、新疆準東和新疆哈密等煤制油氣戰略基地建設，統籌推進地下儲氣庫、液化天然氣接收站等儲氣設施建設，提高天然氣儲備和調節能力。

到2023年，全國集約布局的儲氣能力達到550億-600億立方米，占天然氣消費總量的比重約13%。

在煤炭產業方面，要加強煤炭安全托底保障，優化煤炭產能布局，建設山西、內蒙古西、內蒙古東、陜北和新疆五大煤炭供應保障基地，完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系，增強煤炭跨區域供應保障能力。同時發揮煤電支撐性調節性作用，統籌電力保供和減污降碳。

《規劃》還提出，要加強重要能源設備安全防護和保護，重點確保核電站、水電站、樞紐變電站、重要換流站、重要輸電通道、大型能源化工項目等設施安全，加強油氣管道保護。《規劃》表示，要全面加強核電安全管理，實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監管，始終把“安全第一、質量第一”的方針貫穿于核電建設、運行和退役的各個環節中。

大力發展非化石能源

“十四五”時期，中國將大力發展非化石能源，全面推進風電和太陽能(000591)發電的規模化開發和高質量發展，有序推進風電和光伏發電集中式開發，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目建設，積極推動黃河上游、新疆和冀北等多能互補清潔能源基地建設。

《規劃》提出，要因地制宜開發水電，在堅持生態優先、統籌考慮、適度開發和確保底線的前提下，積極推動水電項目開工建設。在核電方面，文件則使用了“積極安全有序發展”的表述，強調要在確保安全的前提下，積極有序推動沿海核電項目建設，合理布局新增沿海核電項目。

到2025年，國內常規水電裝機容量將達到3.8億千瓦左右，核電運行裝機容量達到7000萬千瓦左右。

在新型電力系統建設方面，“十四五”期間，中國將推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進，同時創新電網結構形態和運行模式，增強電源協調優化運行能力，加快新型儲能技術規模化應用。

更大力度強化節能降碳

除了穩定能源安全供應和大力發展可再生能源等方面以外，中國還將以更大力度強化節能降碳。

《規劃》提出，要完善能耗“雙控”與碳排放控制制度，嚴控能耗強度，同時新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，加快全國碳排放權交易市場建設，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

“十四五”時期，中國要嚴格合理控制煤炭消費增長，嚴控鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業煤炭消費，推動煤電節能降碳改造，力爭到2025年，大氣污染防治重點區域散煤基本清零。

中國還將實施重點行業領域的節能降碳行動，提升終端用能低碳化電氣化水平等。

除了產業的建設和升級，中國還將繼續深化電力、油氣體制機制改革，強調加快現代能源市場建設，完善能源法律法規和政策，更多依靠市場機制促進節能減排降碳，提升能源服務水平。

《規劃》提出，要放寬能源市場準入，落實外商投資法律法規和市場準入負面清單制度，修訂能源領域相關的法律法規，建設具有創造創新活力的能源企業，支持新模式新業態的發展。

在能源治理制度建設方面，《規劃》提出要建立以能源法為統領，以煤炭、電力、石油天然氣和可再生能源等領域單項法律法規為支撐，以相關配套規章為補充的能源法律法規體系。同時，立足推動能源綠色低碳發展、安全保障和科技創新等重點任務實施，健全政策制定和實施機制等，加強能源監管，促進市場競爭公平、交易規范和信息公開。

（作者：彭強 編輯：張偉賢）