中新經(jīng)緯3月30日電 題：自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮“改革試驗田”作用

作者 周晉竹 中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任、副研究員

2022年政府工作報告中明確提出要“創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推進實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。”RCEP(《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》)已經(jīng)正式實施，中國服務(wù)貿(mào)易將在6年內(nèi)進入以負面清單模式全面開放的階段，正面迎接來自全球服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的激烈競爭。在這種背景下，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮“改革試驗田”的作用，在服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新方面大膽闖、大膽試、自主改，為中國在“十四五”時期加快推進以服務(wù)貿(mào)易為重點的高水平對外開放做好壓力測試，為積極構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻力量。

中國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

2021年，中國服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速增長，全年服務(wù)進出口總額達52982.7億元(人民幣)，同比增長16.1%；其中服務(wù)出口25435億元，增長31.4%；進口27547.7億元，增長4.8%。服務(wù)貿(mào)易逆差大幅收縮，下降69.5%至2112.7億元，為2011年以來的最低值。

中國服務(wù)貿(mào)易逆差最大來源產(chǎn)業(yè)仍然是旅行服務(wù)。運輸服務(wù)逆差額同比大幅收縮，已經(jīng)不再是中國主要服務(wù)貿(mào)易逆差來源產(chǎn)業(yè)。知識產(chǎn)權(quán)使用費上升為第二大逆差來源產(chǎn)業(yè)，保險和養(yǎng)老金服務(wù)上升為第三大逆差來源產(chǎn)業(yè)。

中國服務(wù)貿(mào)易順差的前三大貢獻產(chǎn)業(yè)分別為其他商業(yè)服務(wù)、加工服務(wù)和電信、計算機和信息服務(wù)。其中，以數(shù)字服務(wù)貿(mào)易(即按照聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議定義的信息傳輸、計算機處理等相關(guān)服務(wù)貿(mào)易)為主，包括人力資源、地理信息、法律、會計、咨詢等專業(yè)服務(wù)的其他商業(yè)服務(wù)近年來成為中國服務(wù)貿(mào)易增長較為迅速的產(chǎn)業(yè)。

中國服務(wù)貿(mào)易整體呈現(xiàn)出逆差縮減、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特點，尤其是數(shù)字經(jīng)濟帶動知識密集型服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步增長，運輸服務(wù)和旅游服務(wù)競爭力逐漸增強帶動傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)改善明顯。

RCEP與多邊談判成果將大幅降低中國服務(wù)貿(mào)易壁壘

近10年來，全球服務(wù)貿(mào)易平均增速遠高于貨物貿(mào)易增速，但是也更易受貿(mào)易政策和壁壘的影響。WTO預(yù)測，2040年服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的占比將由目前的22%提升至33%以上。但國際服務(wù)貿(mào)易的交易成本是傳統(tǒng)貨物貿(mào)易成本的兩倍，其中成員內(nèi)部規(guī)制因素帶來的成本占40%。由于服務(wù)的無形性，服務(wù)貿(mào)易保護政策更多采用非關(guān)稅措施。基于國際服務(wù)貿(mào)易與要素流動的不可分性，管理國際服務(wù)貿(mào)易的政策與有關(guān)服務(wù)業(yè)和要素跨國流動的政策結(jié)合在一起，甚至國內(nèi)的政策法規(guī)也成為限制國際服務(wù)貿(mào)易自由化的障礙。因此，國際服務(wù)貿(mào)易政策措施的隱蔽性、保護性、靈活性和互動性都很強。減少服務(wù)貿(mào)易成本有助于形成全球貿(mào)易增長新的內(nèi)生動力。IMF數(shù)據(jù)分析表明，服務(wù)貿(mào)易成本減少15%將刺激20國集團GDP增長0.5%。

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》已于2022年1月1日正式生效，是繼中國加入WTO之后的又一重大開放成果。RCEP框架下中國服務(wù)貿(mào)易的開放承諾已經(jīng)達到已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平，遠高于中國入世的服務(wù)貿(mào)易承諾。與入世承諾相比，RCEP協(xié)定中中國服務(wù)貿(mào)易開放水平提升集中體現(xiàn)在兩個方面：一是服務(wù)貿(mào)易開放承諾部門在入世時近100個部門的基礎(chǔ)上新增了22個，主要為研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運等；二是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具體承諾內(nèi)容進一步升級，主要為金融、法律、建筑、海運等37個部門。

中國在RCEP協(xié)定中做出的服務(wù)貿(mào)易開放承諾主要內(nèi)容集中在外國服務(wù)準入擴大和國民待遇限制減少兩方面。在入世基礎(chǔ)上擴大承諾范圍的部門主要為制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、建筑設(shè)計和工程服務(wù)以及所有環(huán)境服務(wù)等，都允許外商獨資。中國在入世基礎(chǔ)上進一步取消限制的服務(wù)貿(mào)易部門主要為銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)和國際海運，對外資持股比進行了較大程度的放開。

值得一提的是，2021年12月，WTO服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明倡議談判順利完成。該協(xié)議簽署方共有67個成員，囊括了中國、美國和歐盟成員國在內(nèi)的前9大世界服務(wù)貿(mào)易強國，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占世界服務(wù)貿(mào)易總額的90%。該倡議生效后將為全球企業(yè)每年節(jié)省1500億美元的服務(wù)貿(mào)易成本，尤其惠及中小微企業(yè)，金融、商業(yè)、通信和運輸服務(wù)業(yè)受益尤為顯著。

自貿(mào)試驗區(qū)下一階段制度創(chuàng)新重點應(yīng)集中在服務(wù)貿(mào)易

2021年，全國21個自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資2130億元，實現(xiàn)進出口總額6.8萬億元，同比分別增長19%和29.5%，以占全國不到千分之四的國土面積實現(xiàn)了占全國18.5%的外商投資和17.3%的進出口，為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資作出了積極貢獻。

《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》自2022年1月1日起施行，縮減至27條，已經(jīng)實現(xiàn)了制造業(yè)條目的全面清零，服務(wù)業(yè)開放持續(xù)擴大。未來自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新重點將集中在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，預(yù)計自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單將在2022年內(nèi)推出。

中國是世界第二大服務(wù)貿(mào)易國，是RCEP成員中最大的服務(wù)貿(mào)易市場。但是，中國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展仍存在一些不足。一是長期存在服務(wù)貿(mào)易逆差。二是中國服務(wù)貿(mào)易總額占全球比重與美國還有不小的差距。三是服務(wù)貿(mào)易占中國貿(mào)易總額的比重較低。

針對這些問題，自貿(mào)試驗區(qū)或?qū)⒎e極進行制度設(shè)計，從三個方面促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。一是盡快出臺自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)貿(mào)易負面清單，為RCEP生效后6年內(nèi)服務(wù)貿(mào)易由正面清單轉(zhuǎn)為負面清單開展壓力測試。二是加大服務(wù)業(yè)開放力度。自貿(mào)試驗區(qū)版服務(wù)貿(mào)易負面清單應(yīng)按照RCEP關(guān)于服務(wù)貿(mào)易自由化的承諾水平盡量壓縮限制措施條目；三是對標更高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則設(shè)計制度創(chuàng)新。(中新經(jīng)緯APP)

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