近日，南財城市通、21世紀經濟研究院碳中和課題組發布的《中國凈零碳城市發展報告（2022）》（以下簡稱《報告》）顯示，杭州在30個城市凈零碳發展水平總排行中排名第四，較去年進步兩名。

為評估中國重點城市的低碳發展水平，及其在不同維度表現出來的減碳潛力，《報告》構建了凈零碳城市評價指標體系，從多個維度對30個樣本城市的凈零碳發展水平進行評價。

從評價結果來看，杭州單位GDP碳排放、單位GDP能耗等核心指標表現優秀，一般工業固體廢物處置率、發電側碳排放量、人均能源消費量等指標表現較為突出。《報告》分析指出，杭州排在全國第四，其碳排放指數和能源消費指數排名較為靠前，主要得益于杭州發電側碳排放量低，其單位GDP碳排放量和單位GDP能耗也處于較低水平。

自2010年成為全國首批低碳試點城市至今，杭州依托數字經濟優勢，積極踐行綠色低碳發展，圍繞產業結構和能源結構優化調整，深入開展工業、交通等重點領域節能減排和能效提升工作，碳排放強度在“十三五”期間明顯下降，低碳轉型已走在全國前列。

碳排放強度名列前茅

(資料圖片)

《報告》共設置了4個二級指標，分別為碳排放指數、能源結構指數、能源消費指數以及發展質量指數。其中，杭州在碳排放指數和能源消費指數這兩個二級指標中排名較為靠前，在30個城市中均位列第六。與此同時，在發展質量指數這個二級指標中進入前十名。

根據《報告》，碳排放指數主要用于評價城市碳排放水平以及治理情況（碳排放指數越大，代表城市碳排放成績越好），包括城市的發電側、用電側碳排放量；城市碳排放總量及強度的變化情況。

凈零碳城市發展的核心，是尋找經濟與低碳的共贏路徑，而最直接的一個評價標準就是看城市的單位GDP碳排放量水平，即碳排放強度。在單位GDP碳排放量這個指標中，杭州取得了第四名的成績。公開數據顯示，“十三五”前四年，杭州單位GDP能耗累計下降18.24%。

一般情況下，碳排放強度指標是隨著技術進步和經濟增長而下降的，其變化還取決于城市的產業結構變化、城市化進程與規模等。

近年來，杭州圍繞綠色低碳發展，加快產業結構和能源結構優化調整，三產占比不斷提升，2021年占比約68%，尤其是以數字經濟為代表的低碳高效產業的發展，助推了杭州經濟發展的低碳轉型。

此外，杭州正在推進產業數字化、數字產業化，在持續壯大大數據、云計算、數字視覺等產業，提升數字經濟硬實力的過程中，利用數字技術推動智能制造發展，提高企業的運轉效率、推動其開展技術迭代，以此推動制造業的低碳轉型。

例如，探索“工業大腦+未來工廠”模式，推動從消費互聯網向工業互聯網迭代；還可進一步推動企業上云，促使數字化向智能化的方向演進。

數字賦能下，杭州傳統制造產業加速轉型升級，質效顯著提升。公開數據顯示，2021年，杭州規上工業增加值達到2015年以來最高增速，規上制造業對此貢獻率達到95.4%。其中，數字經濟核心產業制造業增加值增長16.4%，領先規上工業增加值增速5.8個百分點。

從數據來看，近年來杭州單位GDP碳排放量不斷下降，2020年約為0.57萬噸/億元，實現了經濟增長和節能減碳兩不誤。

能源消費指數表現亮眼

根據《報告》，能源消費指數是指生產和生活所消耗的能源，主要衡量地區經濟發展程度、工業化進程等。單位GDP能耗，即能耗強度，主要用于比較不同地區的能源綜合利用效率，體現了地區能源利用的經濟效益，以能耗約束倒逼產業結構轉型和發展動能轉換。

在30個樣本城市中，杭州單位GDP能耗指數低于4.20，位居第四位。公開數據顯示，2020年，杭州單位GDP能耗0.291噸標準煤/萬元，能耗強度浙江省最低。

《報告》指出，“十三五”期間，杭州大力推進節能降耗工作，扎實推進能耗“雙控”任務，打出了聯動“組合拳”，有效提高了能源利用效率。比如，杭州對全市“百千萬”重點用能單位開展節能目標考核，對不合格企業責令整改；加大產業結構調整力度，倒逼企業轉型升級，完成了一系列高耗能行業淘汰整治，為全市騰出用能空間等。

與此同時，杭州還在積極構建數智治理體系，以數字化推進重點領域綠色低碳轉型。去年6月，杭州上線“雙碳地圖”，結合“城市大腦”平臺，匯集各類碳排數據，通過多維度網格化碳效率快速計算，實現了全市縣鎮碳排放“全景看、一網控”。今年，杭州還將重點打造“能源雙碳數智平臺”應用場景，對全市2000多家工業、公共建筑、交通運輸、數據中心等年能耗1000噸標煤以上的重點用能管理單位進行數智監管。

值得注意的是，通過30城的數據對比可以發現，過去幾年杭州在節能降耗、減少碳排放等方面表現突出，但在邁向“凈零碳城市”的過程中，城市能源結構依然存在一定的提升空間。《報告》顯示，杭州雖然有水力發電這類清潔能源，但火力發電占比依然超過70%。

依據《報告》，未來杭州可以通過科學評估未來能源需求，因地制宜探索符合本地特色的低碳能源模式，開發光伏發電、風電等新能源。

此外，從國際先進經驗來看，除了能源和工業，交通、建筑等領域也是未來城市推動低碳轉型的重點。

例如，交通領域是后工業化國家城市溫室氣體排放的重要來源，也是歐洲各國關注的焦點。歐洲各國普遍通過采取TOD（交通規劃先行）規劃理念、提高公交系統便利度和可達性、使用電動和沼氣等低排放公交工具等途徑減少區域交通領域碳排放。

當前杭州正不斷加快公共交通配套設施建設，大力推行綠色交通發展。據了解，截至去年3月，杭州市區實現燃油公交車“全面清零”，進入全電時代，主城區純電動公交車數量達到5000余輛。

未來，杭州應進一步深化綠色消費，有效開展綠色節能行動。如在優化公交系統和鼓勵綠色出行方面，完善公共交通系統和生態系統設計，鼓勵使用電動等低排放公交工具；同時，大力發展共享經濟，引導有條件的企業在共享、共用綠色交通出行方面的有效落地，以此為基礎倡導居民低碳出行。

綠色產業計劃助力實現“雙碳”目標

當前，依托數字經濟優勢發展綠色產業已成為杭州推進低碳轉型的一大重點。

不久前，杭州制定出臺《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，為高質量實現碳達峰碳中和明確了頂層制度設計。

上述意見提出，實施綠色產業發展計劃，全力搶占綠色產業制高點，打造視覺智能、集成電路等九大標志性產業鏈，推動纖維新材料、智能網聯汽車等千億級先進制造業集群發展，謀劃布局碳捕捉和封存等未來產業。

實際上，杭州在上述產業領域已取得一定發展成效，為下一步低碳發展打下良好產業基礎。

數據顯示，2021年，杭州以新產業、新業態、新模式為主要特征的“三新”經濟增加值占GDP的36.2%。其中，人工智能產業、集成電路產業、電子信息產品制造產業增加值分別增長26.9%、21.9%和16.2%。

在圈定綠色產業發展重點的同時，上述意見也強調，著力提升碳達峰碳中和支撐能力，包括提升創新支撐能力，支持開展前沿基礎研究和關鍵核心技術研發，推進碳達峰碳中和相關科技創新載體建設；提升數智支撐能力，推動大數據、區塊鏈、人工智能等數智技術與碳達峰碳中和實踐的融合創新等。

上述兩個領域，杭州也已取得一定成績。如在提升創新支撐能力方面，今年上半年，央企綠色發展“雙碳”平臺、全國首個“雙碳工業科技基地”、全省首個“電力能源碳中和技術示范基地”等相繼落戶杭州。

值得注意的是，今年以來，杭州布局綠色產業計劃的力度與決心進一步加強。

在今年年初召開的杭州市第十三次黨代會上，杭州明確了“有序推進碳達峰碳中和”的目標。未來五年，杭州不僅將加快構建“1+N”政策體系，堅決遏制高耗能、高排放項目無序發展，抓好能源、工業、建筑、交通、農業、居民生活等重點領域綠色低碳轉型，還將加大可再生能源、能效、零碳、固碳等領域的技術攻關和產業投資，做強綠色環保戰略性新興產業集群等。

在近期召開的杭州全市經濟穩進提質攻堅行動推進會暨制造業高質量發展大會上，綠色低碳產業更是被列為將重點打造的五大產業生態圈之一。

上述大會明確，杭州將圍繞智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料和綠色低碳建設五大產業生態圈，著力打造視覺智能、集成電路、藥品、智能裝備等重點產業鏈。

這意味著，依托數字技術優勢，向新能源、新材料、智能網聯等產業轉型，已成為杭州實現“雙碳”目標的有效路徑。這些綠色產業的發展壯大無疑將進一步加快杭州的產業結構優化，從而減少能源使用、碳排放等因素對城市經濟增長的約束。在此基礎上，杭州邁向凈零碳城市的步伐將不斷加快。

（作者：林倩梅 編輯：李博）